龙商网消息：全国人大代表、步步高集团董事长王填因议案多、品质高、专业化，也被称为“议案专业户”。

2018年是王填作为全国人大代表的第16个年头。参政议政16年，王填以议案的专业度、数量多、高质量，成为名副其实的“议案大王”。

那么，“敢说敢言”的王填，今年又有哪些新的议案？

以下是部分议案内容，我们用关键词的形式为您解读。

【关键词·增值税进项留抵】

案由：

近两年，实体连锁企业受经济下滑、电商冲击影响，被迫退出部分市场，关闭部分门店。如关闭的门店属于增值税独立纳税的分支机构（受限于汇总纳税的审批障碍），往往存在大额的增值税留抵，有企业高达上千万的留抵税额无法转出，需要从政策层面来解决这一问题。

王填建议：

1.建议在同一法人公司内，允许分支机构注销时的进项税留抵结转至总机构；2. 建议允许增值税纳税人在税务注销时申请退税； 3. 建议在总局层面出台连锁行业增值税汇总纳税的统一操作办法，解决各地区各自为政的现状，减少纳税人产生进项税留抵的机率。

议案全文：关于连锁分支机构注销时增值税进项留抵处理的建议

【关键词·增值税专用发票抵扣】

案由：

根据国家税务总局的规定，增值税一般纳税人取得走逃（失联）企业开具的被认定为异常凭证的增值税专用发票，暂不允许抵扣或办理退税，已经申报抵扣的，一律先作进项税额转出，待核实确认符合现行增值税进项税抵扣规则后，才能允许继续抵扣。这使得连锁零售企业面临重翻旧账的巨大工作量及经济损失。

王填建议：

1.鉴于目前税务机关在执行76号公告时，未将“异常凭证”相关信息提供给受票方企业，造成受票方企业疑惑。建议在税务机关的网站上公示被列入“异常凭证”的走逃（失联）企业名单，以及其相关企业负责人信息。一方面，需做进项税转出的受票方企业可从公示中查询，另一方面，也是对其他企业的预先提醒，避免与此类走逃（失联）企业或其负责人交易，发生风险。

2.建议明确“异常凭证”的认定条件，并通知受票方企业。因各地税务机关对76号公告的理解不一，执行中对需做进项税转出的发票涉及期间存在不一致的做法，个别地区税务机关对走逃（失联）企业在正常经营纳税申报时期的专票也要求转出进项税。建议明确“异常凭证”认定条件，如仅将76号公告中列举的两种情形发生期间走逃（失联）企业开具的专票才列为“异常凭证”，并将相关信息推送至受票方企业所在地税务机关，当地税务机关使用书面形式告知受票方企业，以便受票方企业遵照76号公告做进项税转出，配合税局查找联系走逃（失联）企业，处理税务事项。

3.建议对确认为基于真实交易的增值税专用发票恢复抵扣。零售企业取得的被列为“异常凭证”的增值税专用发票，在符合国家税务总局公告2014年第39号公告（关于纳税人对外开具增值税专用发票有关问题的公告）提及的情形时，税务机关应就受票方企业上交的证明材料进行核实，确认为真实交易后应可恢复抵扣。

4.建议税务机关制定“异常凭证”核实程序，明确处理方法。如明确受票方企业需提交的材料、税务机关核实的期限。对超过期限或无法举证说明受票方企业取得的发票为虚开发票的，应允许受票方企业恢复抵扣；如证实为虚开发票，税务机关出具虚开发票的税务事项通知书，企业做进项税转出。

议案全文：关于优化失联企业增值税专用发票抵扣处理方式的建议

【关键词·退税】

案由：

进销项税率的差异导致进项税额大于销项税额，并持续结转累积，形成大量的超额支付税款。一些企业进项留抵金额已超过1000万元，个别企业甚至高达数亿元。

王填建议：

建议将留抵税额问题较为突出的餐饮行业作为试点行业之一，允许退还留抵税额。退还方式可以考虑采取有条件退税的方式，如对超过一定年限仍未抵扣的增值税留抵进行退税，这样既可以保证财政及税收征管一定程度的稳定性，也可以为餐饮企业减负。

议案全文：关于餐饮行业实行增值税留抵退税的建议

【关键词·农产品税】

案由：

近来，部分省市税务局依据《关于在部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除办法的通知》(财税〔2012〕38号)文，在零售、餐饮行业推行农产品进项税核定扣除，并要求企业填报《农产品增值税进项税额核定扣除申请表（成本法）》。（计算公式:增值税进项税当期允许抵扣农产品增值税进项税额=当期主营业务成本×农产品耗用率×货物或服务适用税率/（1＋货物或服务适用税率）。

这项政策使得企业减少了可抵扣额，降低了竞争力，应该给予企业自主选择全额抵扣或核定扣除的权力，减轻企业的负担。

王填建议：

给予企业自主选择全额抵扣或核定扣除的权力。

如果企业农产品采购能够全部取得《增值税专用发票》或《海关进口增值税专用缴款书》，按照注明的增值税额进行抵扣；如果企业农产品采购环节无法全部取得增值税专用发票或《海关进口增值税专用缴款书》，采取《农产品增值税进项税额核定扣除办法》进行抵扣。

议案全文：关于农产品增值税进项税核定征收的建议

【关键词·开店审批流程】

案由：

连锁食品经营企业获得食品经营许可证时间长,而食品经营许可证审批环节滞后，在营业场所装修完毕，厨房、前厅设备设施到位，要在具备营业审批条件的情况下才营业，设备要闲置20天以上，导致房租、人工等损失少则几万元，高则数十万元。

王填建议：

连锁食品经营单位申办《食品经营许可证》，试行“申请人承诺制”程序。程序规定适用企业的条件，明晰申办流程；明确管理措施。

议案全文：关于简化连锁食品经营企业开店审批流程的建议

 

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