洪涛：高水平市场经济要求农产品市场加快转型

2021年1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》，3月23日，由司法部会同国务院有关部门起草的《国务院关于加强农产品批发市场监督管理的规定（征求意见稿）》（以下简称规定）开始征求意见，这是我党启动新的社会主义新征程后涉及市场体系建设的两个文件。

一是提出了总体要求：通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。从宏观市场体系而言进行其顶层设计规划。

二是包括五个方面：夯实市场体系基础制度，推进要素资源高效配置，改善提升市场环境和质量，实施高水平市场开放，完善现代化市场监管机制。

由此可见，《建设高标准市场体系行动方案》包括商品市场、要素市场（土地、劳动力资本、知识技术数字资源市场）、市场体系基础制度、市场环境和质量、市场对外开放、市场监管，是新时期建设高标准市场体系行动方案。

1、夯实市场体系基础制度，包括全面完善产权保护制度，全面实施市场准入负面清单制度，全面完善公平竞争制度。

2、推进要素资源高效配置，包括土地、劳动力、资本、知识、技术、数字等方面，特别是在数字经济背景下，数字也是一种资源和生产要素。

3、改善提升市场环境和质量，包括提升商品和服务质量，强化消费者权益保护，强化市场基础设施建设。

4、实施高水平市场开放，包括有序扩大服务业市场开放，推动规则等制度型开放，市场的对外开放是我国高水平对外开放的重要组成部分。

5、完善现代化市场监管机制，包括推进综合协同监管，加强重点领域监管，健全依法诚信的自律机制和监管机制，健全社会监督机制，加强对监管机构的监督，维护市场安全和稳定。

最后强调国家发展改革委、市场监管总局、商务部负责统筹协调有关任务落实，及时对行动方案落实情况进行跟踪评估和督促指导，推动各项工作落到实处。

我国是一个市场大国，其中商品交易市场数量最多、类型多样、历史最悠久，改革开放以来最高时曾经达到10万个市场，后来不断减少。国家统计局统计的亿元以上商品交易市场最具代表性，2012年以来，大型商品交易市场数量减少，但是交易额呈现增长的趋势。据国家统计局统计，2012年我国有亿元以上各类商品交易市场5194个，交易额达到93023亿元，到2019年各类商品交易市场减少到4037个，交易额增加到112016亿元。

在《建设高标准市场体系行动方案》中，非常重视商品市场的建设，归纳起来，主要集中在以下方面，如：

1、推动商品市场创新发展。建立重点市场联系机制，开展商品市场优化升级专项行动，培育一批商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的商品市场示范基地。至今商务部和农业农村部先后建立了重点商品交易市场联系制度。

2、推动市场基础设施互联互通。持续完善综合立体交通网络。加强新一代信息技术在铁路、公路、水运、民航、邮政等领域的应用，提升综合运行效能。支持公共性快递分拣处理中心、智能投递设施等建设。打造一批物联网产业基地和物联网技术应用示范城市。持续支持中西部地区城乡结合部、县域和农村商贸基础设施建设和协同共享，畅通区域间、城乡间流通网络。

3、实施智能市场发展示范工程。积极发展“智慧商店”、“智慧街区”、“智慧商圈”、“智慧社区”，建设一批智能消费综合体验馆。加大新型基础设施投资力度，推动第五代移动通信、物联网、工业互联网等通信网络基础设施，人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施，数据中心、智能计算中心等算力基础设施建设。结合京津冀、粤港澳大湾区、长三角及海南自由贸易港等区域市场发展需求，针对跨境电商、跨境寄递物流、跨境支付和供应链管理等典型场景，构建安全便利的国际互联网数据专用通道和国际化数据信息专用通道。

4、引导平台企业健康发展。支持平台企业创新发展，增强国际竞争力。实施教育、医疗、快递物流等网络基础设施改造提升工程，推动互联网医疗、在线教育、第三方物流、即时递送、在线办公、网上办事等新型服务平台发展，有效发挥平台企业在要素配置中的优化集成作用。畅通市场数据信息流，整合线上线下支付交易数据，推动实现跨部门共享。依法规范发展平台经济，强化对平台企业监管。

5、培育发展能源商品交易平台。通过股份制改造、兼并重组等多种方式，在油气、电力、煤炭等领域积极培育形成运营规范、具有较大影响力的交易平台。支持上海期货交易所、全国电力交易机构、全国煤炭交易中心充分发挥作用，进一步健全交易机制、完善交易规则、严格监管标准。鼓励具备条件的资源型地区依托现有交易场所，探索建设区域性能源资源交易中心。

2021年3月，由司法部会同国务院有关部门起草的《国务院关于加强农产品批发市场监督管理的规定（征求意见稿）》（以下简称规定）向社会公开征求意见（以下简称《规定》），是我国第一个关于农产品批发市场的监督管理文件，是继2020年下半年以来，我国进入“强监管”时期，出台的一系列法律法规标准体系的文件内容之一。

1、《规定》也是一种法律法规标准体系的一种补充，在文件制定前，农产品批发市场的经营活动及其监督管理的法律法规涉及到“传染病防治、公共卫生、食品安全、动物防疫、野生动物保护等”，《规定》是这些补充和完善。

2、《规定》总结了2020年6月北京新发地农产品批发市场出现的“病毒事件”，进行了相应的总结，如“农产品批发市场应当科学设置经营区域，实行生熟分开、干湿分开；兼营零售业务的，应当做到批发与零售分区域或者分时段经营”。

3、《规定》首次界定了农产品批发市场、开办者、经营者的概念，明确了政府属地管理、市场监督管理职能部门、农业农村部门、商业部门、卫生健康主管部门的责任。

4、《规定》专门提出了“国家加强冷链农产品疫情防控措施，建立和完善冷链农产品追溯管理系统，实现重点冷链农产品海关进口查验、贮存分销、生产加工、批发零售、餐饮服务全链条信息化追溯。”这是针对性的，如对于新冠疫情病毒的防范进行了规范。

5、《规定》进一步完善了“开办者应当确保农产品批发市场具备符合卫生防疫要求的设施设备和条件”，涉及到8个方面。

6、《规定》还首次提出了农产品批发市场“定时休市”或者“区域轮休制度”，并且规定“休市”或者“轮休期间”对有关区域及相关设施进行消毒和卫生防疫作业。长期以来，特别是大型、超大型、特大型农产品批发市场根本就没有相应的概念，而是365天“连轴转”，从而可能导致具有相应的“隐患”。

7、《规定》还确定了相应的处罚条件，如以违反《规定》所提出的7个方面的规定，应处5万元以上20万元以下罚款。

总之，《建设高标准市场体系行动方案》是“十四五”新时期中国市场体系发展的顶层设计，《国务院关于加强农产品批发市场监督管理的规定（征求意见稿）》是新冠疫情以来，我国对农产品食品质量安全“强监管”的表现，这两个文件对于中国农产品批发市场加快数字化转型升级具有重要的意义。