宋则：加快建设统一大市场的基础理论与应用政策融合研究

来源：《中国流通经济》作者：宋则 2022-06-10

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摘要：本文集中讨论紧密相联的两个关键问题。一是如何看待竞争政策。因为竞争政策是在加快建设统一大市场过程中，统领顶层设计诸多政策的百策之基；二是如何看待属地管辖体制。因为属地管辖体制对于加快建设统一大市场，至今毁誉参半、利弊相伴、争论不休、...

摘要：本文集中讨论紧密相联的两个关键问题。一是如何看待竞争政策。因为竞争政策是在加快建设统一大市场过程中，统领顶层设计诸多政策的“百策之基”；二是如何看待属地管辖体制。因为属地管辖体制对于加快建设统一大市场，至今毁誉参半、利弊相伴、争论不休、备受困扰，是非曲直无法回避、亟待澄清。首先要充分肯定属地管辖体制的优势特点，但兴利除弊、破解由来已久的属地管辖体制弊端困扰也不容忽视。如何在新时期新格局中“兴好大利、除好小弊”，如何在各种行政边界之间保持高效畅通的市场化协同，是需要探索的重要任务。也是挑战中国智慧，无法回避拖延的重大课题。

牢牢把握实施新时期竞争政策的要诀是：规模经济要发展，行政垄断要打破、经济垄断要警惕。

加快建设统一大市场走深走实，要率先夯实市场主体的微观基础。

关键词： 统一大市场基础理论应用政策

当今世界，百年变局叠加世纪疫情大流行，美欧日等图谋围堵中国，“不惜血本”策动武装战乱，殃及全球。中国面临从未有过不确定的复杂严峻局面。而与此同时，由全球经济停滞、通货膨胀、能源危机、疫情肆虐所导致的世界经济，在乱象丛生中衰退、自由落体式溃败塌陷，使得中外软硬实力对比一升一降，世界影响力版图迅速改观，影响力占比发生了“里外里”的双重剧变。不言而喻，国际社会彼此心知肚明，中国进一步赢得了一枝独秀快速崛起、前所未有的重大机遇。而抓住战略机遇聚精会神办好自己的事情才是硬道理。此时此刻《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》于2022年3月25日得以颁布，（以下简称《意见》），不仅含有战胜眼前困难“化危为机”、力求“稳中胜出”的巧妙安排，而且擘画了中国经济开创新局面的宏大远景。

加快建设统一大市场的任务重大而紧迫，范围广泛，内容丰富、话题很多，涉及一系列亟待深化的基础理论和应用政策融合研究。本文将就中国社会科学院一贯倡导的“融合研究”科学方法，集中讨论紧密相联的两个关键问题。一是如何看待竞争政策。因为竞争政策是在加快建设统一大市场过程中，统领顶层设计诸多政策的“百策之基”；二是如何看待属地管辖体制。因为属地管辖体制对于加快建设统一大市场、至今毁誉参半、利弊相伴、争论不休、备受困扰，是非曲直无法回避、亟待澄清。为参与此项研讨，笔者没有“临时抱佛脚”，而是根据多年基础理论和政策应用的融合研究成果，以及长期跟踪的观察与思考，结合当前的新情况、新形势提出自己的一家之言，谨供学界同行参考。

一有效实施竞争政策事关加快建设统一大市场全局

中央关于加快建设统一大市场战略被寄予厚望，因为事关国民经济循环周转效率、阻止经济下行、稳定经济增长的全局，而有效实施竞争政策又事关加快建设统一大市场的全局。

不久前习近平总书记在中共中央政治局第三十八次集体学习时强调依法规范和引导我国资本健康发展，发挥资本作为重要生产要素的积极作用。习近平在主持学习时，结合新时期中国特色社会主义经济的生动实践，对竞争政策做出了新的阐述。强调，“要深入推进实施公平竞争政策，全面落实公平竞争审查制度，消除各种市场壁垒，使各类资本机会平等、公平进入、有序竞争。”

1 加快建设统一大市场需要重新定义竞争政策

我认为，中央出台《意见》的精神实质，通篇都是在为统一大市场建设“定规则、立规矩”，为的就是确保“强化竞争政策基础地位。”其中关于“竞争政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，”等占有较大篇幅，其重要性不言而喻。

在新时期中国拥有强大的生产能力和超大规模数量堆积的国内市场、国内产能，却到处伴生着质量不高、碎片化，经济学意义上市场集中度比较低下的行政化垄断。这就使得《意见》所指出的“加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点”等目标任务，遭遇到了体制机制的深层障碍。

温故知新。在新时代深入研究落实曾经被长期忽视的竞争政策，对于加快建设统一大市场的意义重大，不仅没有过时，而且极具现实针对性。

什么是竞争政策？古今中外从理论到实践的解释可谓由来已久、颇具乾坤、高深莫测、浩如烟海、汗牛充栋。但刨根问底、直截了当、简洁明快来讲，基于反垄断、伸张公平正义，维护公平竞争市场秩序的经济政策，就是竞争政策。维护公平竞争的市场秩序，就是新时期中国加快建设统一大市场顶层设计出发点和落脚点。实行明确无误、绝少产生歧义的竞争政策是维护正常市场秩序的头等要务。因而实施竞争政策应被视为对中国经济产生深远影响的基本国策。

竞争政策总是通过立法的形式例如反垄断法，来取得制度化的表现，直到2022年5月全国人大仍在加紧修订完善反垄断法。正是由于竞争政策通常采取立法的形式，所以讨论竞争政策常常也就是在为维护市场秩序而酝酿调整相关立法，即通常所说的经济类“基本法”。也是加快建设统一大市场要率先涉及到的“基本法”。

从立法实践来看，垄断的巨大危害就在于，通过种种排他性控制，阻止竞争对手（含潜在对手）的进入，限制公平竞争，损害消费者权益，阻碍技术进步，降低经济效率，导致经济停滞。其中，垄断行为的最典型之处是，控制产品生产和供给数量，人为制造有利于自己的“卖方市场”状态，维持大大高于竞争性市场的产品垄断价格，以攫取垄断利润。可以说，垄断之手是在向“所有的人行窃”，损害的是“全社会”的利益，因而垄断势利历来被视为是市场经济社会的头号公敌。

需要特别指出的是，从竞争政策法律实践角度考察是否存在垄断，首要看的不是经济规模，而是“重在表现”，看有没有“现行活动”。因为所拥有一定的经济规模并非造成垄断的充分必要条件，并不必然带来垄断和滥用市场支配地位。而是首先要重在“行为判定”，就是要看是否存在操纵价格，划分市场，价格歧视，操纵投标，独家经营，联手抵制，平台屏蔽，非法兼并和平台经济滥用市场优势等等的行为。即使是在数字经济时代的今天、在加快建设统一大市场的过程中也是如此。换句话说，倘若在立法或政策设计研究中，“重”规模而“轻”行为，就是本末倒置、不得要领、造成误导。

在加快建设统一大市场的过程中，识别认定垄断现象和反垄断实践的复杂性在于，如何正确处理反垄断、维护公平竞争，同适度发展规模经济之间的矛盾。这是常常遭遇到的实际困难。政策界定不清，便会陷入两难选择。例如放松对发展规模的限制，会不会招致政府“反垄断不力”的舆论质疑和指责。

2 中国垄断现象具有自己的特殊性。

中国原有的经济体制属于排斥市场机制、高度集中的计划经济体制，经济运行和资源配置高度依赖政府机构和行政力量，因此天然带有国有化趋势和国家垄断的强烈冲动。而行政权力历来是由大大小小的“负责人”具体承担的，因此行政权力的人格化表现就是各级、各类为数众多的行政长官，故人们随处可见的是各级、各类长官对经济运行的严格掌握和直接控制。这种极少受到法治约束的政府机构和官本位体制的过度膨胀，造就了无可匹敌的国家授权下的垄断力量和经济生活中鲜明的“人治”、官本位色彩烙印；争取、扩大自己的经济管理权限，实质上就是在争取、扩大自己的行政垄断权；“你管、我管”的管理机构调整，实质上就是行政垄断权力的再分配。从反垄断的角度理解，改革的阻力来自条块式利益集团的抵制。而行政性垄断是对市场秩序的最大威胁，依它特有的“来头”和“背景”，足以击败市场上的任何对手。由于行政化垄断势力的侵入，在很大程度上使中国的市场状态发生了变异，即市场交易中被不断营造、复制和异化出某种非市场因素。从形式上看似乎很象普通的商品交易，但骨子里从不是按照效率、公开、公正、公平的市场原则行事。于是，市场本应具有的资源高效配置功能和公平竞争环境受到损害和削弱，有限资源不再按照效率原则，而是按垄断市场的“权力网”来配置。可以说，恰恰是因为曾经盛行的行政化垄断才限制了中国规模经济成长壮大，并首先是限制了民营经济“小巨人”企业迟迟得不到规模化的健康成长。这就导致了长期以来规模经济严重不足，小散差乱遍地、低水平恶性过度竞争，阻碍了竞争力的普遍提高，因此，深化改革加快建设统一大市，主攻方向始终应当是行政化垄断，市场分割、地区封锁。在较长时期内，剔除行政垄断的任务依然十分繁重。而行政垄断与属地管辖体制关系紧密，难解难分，笔者将在后文中详细讨论，

与此同时，经济型垄断也不容忽视。最新情况显示，改革开放以来，从不公平竞争当中演化而来的经济型垄断得到了空前迅猛的发展，特别是数字经济时代。以资本为纽带的无序扩张，对加快建设统一大市场构成了新的威胁。

某些新特点值得注意。在数字经济时代，节奏普遍加快，天生偏好充分竞争、当初如鱼得水、野蛮生长的数字平台企业，开始快节奏地走向自己的反面，实行垄断的进程在加快，周期在缩短。滥用市场支配地位的算法手段也在大数据、智能化。算法的工具被资本操纵，成为有悖伦理、算计消费者和竞争对手的得力武器，无序扩张的冲动更加强烈。逃避监管的方式办法也更加花样翻新，防不胜防。现在的问题越来越清楚了。就是随着技术进步突飞猛进，智能算法已成为不可缺少、强烈依赖的工具，而且很神奇。但关键是被谁所用，以及干什么用。被“善良地”运用，就能造福社会，例如在反复较量、抗击疫情的严峻时刻，运用大数据人工智能高新技术快速、高效、精准筛选防控病毒传播，就为保障人民健康立下了无可替代的不世之功。而被资本恶意操纵，则祸害社会。因此，尤其要防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争、侵害公众利益。

3 牢牢把握实施新时期竞争政策的要诀

综上所述，因为体制转轨的独到背景，中国在竞争政策上应该有自己特殊的调整现象，有“非典型性”的特殊任务目标和内在逻辑。吸纳借鉴某些国外经验固然非常需要，但没必要、也不可能完全照搬西方的理论和做法。就实施竞争政策来说，中国应该从以往的经验教训中凝练出言简意赅的三句话、三个秘籍要诀：规模经济要发展，行政垄断要打破、经济垄断要警惕。这应当是新时期加快建设统一大市场实施竞争政策的核心要点。为此，要科学灵活精准把握好“政策误伤”的分寸尺度，增强针对性，减少损失性，避免过度管控与放松管控两个极端，防止顾此失彼、宽严皆误。我认为，在司法解释、依法监管垄断问题上，要适度宽容鼓励经济“规模”，而严苛惩治垄断“行为”。因为受到传统体制的长期压抑阻碍，中国“规模经济不足，而行政垄断有余，”仍将是突出问题、长期困扰。因此，在加快建设统一大市场的过程中“为建设高标准市场体系、”必须轻数量、重质量，不可满足于数量堆积的超大规模市场，而要向质量浓缩的超强规模市场转变。而超强规模市场又要依托城乡居民超强收入增长、超强消费增长和超强企业实力来支撑。必须以一当十，鼓励提升规模经济集中度，追求高技术含量的大型工商企业核心竞争实力，提高市场份额占有率和品牌影响力，夯实超强规模市场的微观基础。超大规模市场迫切需要超强自营采购供应链价格话语权竞争力，迫切需要凭借雄厚采购资本大订单、大进大出，在全球配置资源的国际航母级企业影响力的支撑。

二正确认识属地管辖体制是加快建设统一大市场的关键。

习近平总书记在中共中央政治局第三十八次集体学习时强调依法规范和引导我国资本健康发展，发挥资本作为重要生产要素的积极作用。在这次会议上习近平重申了中国属地管辖问责追责体制的重要性，指出一方面要“加强属地监管，地方要全面落实属地监管责任，确保监管到位。”另一方面要也要“完善行业治理和综合治理的分工协作机制，加强行业监管和金融监管、外资监管、竞争监管、安全监管等综合监管的协调联动”。

而此前为促进京津冀协同发展，习近平总书记曾多次现场调研，用打破“一亩三分地经济”生动形象比喻，给出了针对属地管辖“条条块块”体制弊端的破解之道和基本遵循。

1 充分肯定属地管辖体制的优势特点。

属地管辖体制是中国改革开放，探索从计划体制向市场体制艰难转型的重要成果。随后国家治理体系、治理能力突出强调的也都是以财税事权要对等，来支撑属地管辖权责。在经济社会方方面面、层层隶属都具有鲜明的中国特色，中国优势。尤其是在应对突发重大灾害或疫情条件下，展示了举国体制的强大社会动员能力和重大项目集中优化的资源配置能力。从而保证了国家经济社会生活的安全高效稳定顺畅运转。与此同时，地方和部门主管机构已经形成了一整套制度完备、毫不含糊、十分严格的权责业绩考评的第一责人制度。所有人都必须尽职尽责、守土有责，非常有效。这是中国特色高效能运转的成功经验法宝，是有为政府加有效市场的成功融合。也是全国一盘棋，统筹兼顾有条不紊、集中力量办大事的制度基础。多少成功案例，重大工程项目、抗震救灾、灾后重建、抗击疫情等等一再充分证明，在百年变局叠加疫情大流行的严峻形势下，中国高效率、低成本的资源配置和动员管控能力无可匹敌、成绩斐然，足以令西方国家资本集团控制下焦头烂额的混乱溃败体制望尘莫及。今后也必须毫不动摇坚持，并不断改进完善。

2 破解由来已久的属地管辖弊端困扰也不容忽视。

在我国，凡事坚持行政化的属地管辖权责原本没有错，但缺乏绝对必要的市场化的沟通协调。中央加快建设统一大市场文件一再指出的市场分割地区封锁现象，与现行的属地管辖体制弊端瑕疵有着重要关联。在属地管辖体制环境条件下，难免阻碍商品要素在更大范围自由流动，难免妨碍市场起决定作用来配置资源。在层层加码、片面极端强调的场合，属地管辖行政管理的“权力边界”往往会相互交叉重叠，产生矛盾摩擦。这就好比相邻地区交叉重叠在一起的“两份甚至多份地图”。当每个第一责任人都“凭借自己掌管的地盘说事”，当政绩考核、地盘利益意识非常强烈，片面强调自己一方守土有责、尽职尽责，都在主观上要坚决落实到位的场合，就在客观上，在各自地盘行政划界边缘的结合部上产生矛盾摩擦争端。对此可以称之为陷入了“属地管辖悖论”。直至导致相互封锁保护、产生堵点，妨碍统一高效竞争有序大市场流通体系的形成和运转。在现实生活中，越是到基层，属地管辖的体制性的弊端就越是随处可见，也就越可能超出理想化的制度设计缺陷。毕竟中国从计划经济体制向市场经济体制过渡，政府与市场的关系还需要逐步理顺。目前畅通经济循环、货运物流遭遇堵点痛点，大都与属地管辖体制性的弊端有关。

在我国，凡事强调纵向属地管理有余，但横向沟通协调不足，经济活动也不例外。在现行体制下，稀缺资源历来是按照行政级别、行政区划、行政办法、行政渠道，按照纵向条条和横向块块、逐级层层分配的。在这种行政长官负责制、政绩考核制和地盘权力扩张冲动体制下，就犹如人为筑起了一道道高墙，形成了条条块块隶属分明，官本位、各自为政、各行其是的“一亩三分地经济”。凡事坚守以邻为壑的属地管辖思维和各扫门前雪的属地管理办法。税费收入和支出，人员、商品、资本等要素及其收益归属，带有强烈的领地思维、“地盘意识”。例如在同等条件下时常存在有违公平正义司法保护的地域偏袒，俗称“护犊子”。横向越跨属地边界正常流动，就变成了很敏感、很麻烦的事情。于是就有了或明或暗的关卡林立、遍地丛生。属地管辖强化了地方政府越位过度干预经济活动，人为扩大了地区差距。长期实行经济活动属地管理体制，造就了属地为王的诸侯经济，市场体系被分割封锁，低水平重复建设，市场秩序混乱、行政垄断、以及不正当竞争弱化了市场应有的资源配置效能，增加了额外交易成本。例如，市场壁垒所发生的额外成本，自主经营受到干扰、不当干预所发生的额外成本，竞争不公平不充分、不平等交换所发生的额外成本，消费者自主选择受到阻碍所发生的额外成本，商品和要素无法自由流动所发生的额外成本，商业欺诈诚信缺失所发生的额外防范成本等等。而行政垄断，浪费了大量时间和资源，衍生了无法计数、难以识别的额外交易成本即体制性成本。而高额体制性成本，拖延了国民经济时间流程，恶化了空间结构，降低了资源效率，推高了商品价格，增加了居民负担，伤害了国计民生。

3 建设统一大市场关键要害是必须打破自家“一亩三分地”的思维定式。

如前所述，属地管辖体制利弊参半、争论相伴，由此引发的基础理论和应用政策研究也无休无止，旷日持久，长期陷入僵局。而取得重大突破，源自于习近平总书记的深入调研和果断决策。

为了促使京津冀协同发展建立起科学长效的机制，真正实现一加一大于二、一加二大于三的效果，习近平总书记在多次调研和座谈会基础上，首次明确提出了要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式。至此京津冀、长三角、珠三角等地区才先后进入了协同发展的新阶段。

经济学界为此提出过有代表性的意见，一针见血剖析了属地管辖体制的根源。认为，要打破“一亩三分地”属地管辖的思维定式，必须去除官本位思想。一些地方之所以会很强调地方利益、区域发展，搞这样那样的地方保护主义甚至“自立为王”，搞“老子天下第一”，不愿意与别人联合协同，生怕对方超过自己，其根本一点，还是源于一些地方党政官员特别是一把手官员头脑中的官本位思想，满足于为自己的脸上贴金，为个人的升迁赚取政治资本，其心中根本装的不是国家和人民的利益，而是小团体甚至是个人私利。这样的私心杂念，不但不利于地方发展，更不利于区域协同发展，必须坚决予以克服和剔除。

此外，纠正这种本末倒置的官本位思维，还必须破除陈旧的恩赐观念。因为在属地管辖体制框架下，赋予了各级政府机构和官员支配稀缺资源的极大权力，凭借手中掌握的行政权力，凌驾于企业、市场之上，不再是公仆，勤勉地为企业、为公众、为社会服务，而是“权力异化”，滋生寻租腐败，千方百计创造条件、设置门槛，要大家众星捧月，感恩戴德，有求于己。久而久之，权力被异化为牟取私利、寻求回报的稀缺资源，使得相当一批官员本末倒置、居高临下、摆不正自己的位置，沉醉于权力欲和满足感，滋生了根深蒂固的恩赐施舍心态，办事情即使“不受贿要你的钱，也要你念我的好”。可以说，体制性成本与官本位恩赐施舍心态之间有着千丝万缕的内在联系。长期习惯于制造审批、自我扩权的某些机构和官员，在全面深化改革的关键时刻，仍旧习惯成自然地把中央责令大刀阔斧进行改革的简政放权、转变职能，当作私产来吝啬地恩赐施舍。因此，要深化改革，降本增效，必须转变心态，牢固树立正确的权力观、责任观、政绩观。体制机制和政府职能转变必然要求心态转变。面对以往的体制机制弊端、利益固化藩篱和官本位造成的严重后果，面对中央降成本的坚强决心和三令五申，以往心存杂念、高高在上的傲慢态度，推一推动一动“挤牙膏”式的施舍心态，必须转变为对权力、对企业、对群众发自内心的公仆思想，形成真诚的服务意识。

观念决定行动，不可小觑。“能攻心则反恻自消”，心态转变对于深化改革、降本增效、消除“中梗阻”是釜底抽薪，至关重要。没有真心，心态不端，杂念丛生，遗患无穷。越往后，铲除体制性成本遇到的越是硬骨头，相当一批机构和官员，并不愿意主动作为，而是中央三令五申、巡视督察严令之下很不自觉、很不情愿、迫不得已的无奈之举，稍有放松，就会走样变味。对已经铲除的名目繁多的审批权等各项规定，若不加以警惕，还会卷土重来。因此，必须率先破除官本位、父母官恩赐施舍的心态，才可能克服阻力，防止反弹。

按照经济学成本理论，一切节省最终都归结为时间成本的节省，即经济节奏加快，经济流程顺畅。通盘算下来，铲除体制性成本减轻企业和公众长期承受的沉重负担，可达几万亿元之巨，更大的改革红利还在后面，需要乘胜追击、趁热打铁，不能松劲。按照时间表和路线图，经过不断努力，实体经济企业减负降本增效有望取得更大成果，可实现企业综合成本大幅下降，盈利能力和企业竞争力显著增强。当然，也要充分估计到，剔除隐形体制性成本是一项难度大、影响广、极具挑战的艰巨任务，不能仅仅当作为企业解困的权宜之计，而应在全面深化改革加快统一大市场建设总进程中始终作为战略重点。

在新时期，各级政府必须完成工作思路“放手”与“上手”的快速切换，切实解决好有效市场与有为政府相结合的难题，以市场驱动取代政府驱动，坚决退出对经济活动的直接干预，在经济治理上要“松手。放手”，解决好政府过度越位问题，而在社会治理则要“上手”补齐短板，解决好政府公共服务长期严重缺位的问题。要综合治理经济运行行政化，持续清除有形和无形的属地管理体制障碍，防止设置新障碍。例如2022年抗击新冠疫情期间防范过度、行政边界层层加码设置关卡回潮，造成跨区域货运物流，特别是应急物资保障严重受阻。因此，必须下决心加强这些层面的巡视督察、务求打通市场堵点的政策措施落地生根，以便减轻长期以来企业背负数以千计的隐形负担，剔除体制性成本，提高效能，创新发展，确保稳增长、调结构、保就业、促消费等宏观战略意图更好地实现。这些应是为加快建设统一大市场方方面面寻求新突破的主攻方向。

属地管辖体制除了现行不尽合理的财税体制客观原因以外，还明显包含影响较大政绩观错误等主观原因。并共同促成了创建统一大市场的深层障碍。也正是因为属地管辖体制弊端的拖累，以及画地为牢带来的麻烦，才促成了中央的统一大市场战略的最终出台。这就需要持续推进简政放权”，为打破属地管理和部门分割体制，按照《意见》要求不断打出重拳、组合拳。

4 要科学准确地“兴利除弊”，实事求是区别主流大利和支流小弊。大利是体制优势，是主流，必须长期坚持，不可动摇、轻言放弃。小弊是体制瑕疵，是支流，但也不容否认、不该忽视。因此，如何在新时期新格局中“兴好大利、除好小弊”，如何在各种行政边界之间保持高效畅通的市场化协同，是需要长期、探索认真化解的重要任务。也是挑战中国智慧、无法回避拖延的重大课题。对此，特别要讲求辩证的方法论，认真借鉴在全国严格精准抗疫前提下，保生产、保民生统筹兼顾、互相促进、综合施策、标本兼治、实现双赢的思路方法和成功经验。也要吸取某些地方决策失误的教训。即自以为是、决心动摇、慌乱应对、指挥混乱、进退失据、顾此失彼、两者尽失。要兴利除弊深入探索属地管辖智慧化，协同化，实现兴利最大化、除弊最小化。

必须反复强调，不能因为小弊就可以掉以轻心。小弊在某种条件环境场合，也会酿成大患成为深层障碍。这才是中央出台加快建设统一大市场的深层战略意义所在。

三加快建设统一大市场的若干对策建议

加快建设统一大市场如果从多侧面、分门别类视角切入，能发现有许多事情可以做，单本文没必要、也不可能面面俱到。只能主要讨论中国特色的竞争政策与兴利除弊破解属地管辖体制这两个关系紧密的话题，并从中简要提出一些政策建议。限于篇幅，在这里有的要稍作展开，有的则点到为止，不再赘述。

1 为破除地方保护和区域壁垒顽瘴痼疾，必须在“跨越”行政边界方面多下功夫、做文章。例如创建跨部门、跨地区的各种协调机制，强化市场基础制度规则统一，剔除擅自做主、各行其是，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，促进系统协同，稳妥推进。其中，智能化数字技术大有可为，天生就是助力改革、破除地方保护和区域壁垒的重要帮手、神奇妙手。因为人工智能等数字技术赋能传统流通体系，可轻易做到数据交换、信息跑路、低成本、高效率地跨部门、跨地域数据共享和业务协同，不仅有利于破除垄断分割，推动国内统一大市场建设，还可以突破国别界限和时空约束，形成有效国内外贸易投资联动机制，实现全产业链资源要素整合配置，促进国内外循环协同互促发展。

2 必须在原有基础上推动新一轮政府机构改革，转变政府职能。重点是合并同类项，进一步消除机构重复设置九龙治水，在“你管我管”权责不清当中推诿扯皮、交叉重复遗漏状况。特别是要进一步合并简化提升运行状态调控和交易行为监管两大类机构的治理能力。其中，经济运行状态参数调控类机构，比如央行、财政部，要精准前瞻，根据国民经济一系列先行指数，例如采购经理指数（PMI）、用电指数、航运指数等等，积极主动作为、精准把握好稳预期、逆周期、跨周期等重要拐点、时间节点，防止以往消极被动应付迁就顺周期，充当时过境迁、误人误事的“马后炮”。而对当事人交易行为监管类机构，比如国家市场监管总局、证监会等等，则要依法依规维护市场秩序，秉持公平正义、赏罚有据、旗帜鲜明地鼓励正当行为，惩治不正当行为。

3 落实内外贸一体化，打通出口转内销的渠道阻隔，畅通双循环。商贸流通企业要主动适应国内外两个市场的经济循环系统。造就跨区域有全球影响力的商贸物流跨国企业、数字化平台和供应链企业。对外走出去，增强在海外仓的商业存在能力。贱买贵卖，凭借大批量自营自主采购供应链，获取海外稀缺资源的能力。盈利能力。对内要凭借自营采购供应链能力开通理顺出口转内销渠道。要依托自营采购供应链，切实把出口商品的流量流向与转内销商品的流量流向都统筹融合起来，并择机促成相互之间的切换替代，要根据重点商品的品种、流量、流向和流速，制订专门的畅销举措。以便应对复杂多变的不确定性，灵活利用好国内外两个市场。另外，畅通信息比畅通物流更有价值。共享协作信息，既可增强消费安全，又可消除库存积压、断档脱销并存的状况。

4 淡化行政干预，防止经济活动运动式，行政化。杜绝文山会海、“会议经济”、“文件经济”、“审批经济”扩大蔓延。尤其要创造条件，促使终日空转、无效瞎忙“万金油式的”的“职业开会家们”尽快转变为有本事、办实事“务正业”的“职业经理人”。培育一批符合时代要求、专业化高素质复合型人才。

5加快建设统一大市场走深走实，要率先夯实市场主体微观基础。强大市场首先需要要市场主体强大，专业行业强大。资本等要素市场要重在定规则、立规矩，而商品市场则要重在夯基础。其中，市场建设要防止避实就虚，与实体经济挂钩，分门别类按细分化、促进专业化数字化落地。培育市场主体，夯实微观基础。要为加快建设强大市场主体的培育创造环境条件。而在数字化时代，促进市场流通体系的数字化，首先要促进市场当事人数字化，即推动商贸企业主体完成数字化转型升级，解决好中小微企业面对高速发展的数字技术，却不会用、不敢用和用不起等现实困难。（全文完）

[参考文献 ]

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