值得关注！《北京市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》发布

来源：北京社区报作者：张美荣 2022-09-23

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龙商网消息： 9月21日，《北京市十四五城乡社区服务体系建设规划》发布，对十四五时期推进城乡社区服务体系建设的指导思想、基本原则、主要目标等予以明确。十三五时期十三五时期，本市坚持以人民为中心，着力加强基层基础工作，城乡社区服务体系建设取得...

龙商网消息：9月21日，《北京市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》发布，对“十四五”时期推进城乡社区服务体系建设的指导思想、基本原则、主要目标等予以明确。

“十三五”时期

“十三五”时期，本市坚持以人民为中心，着力加强基层基础工作，城乡社区服务体系建设取得显著成效。

· 截至2020年底，全市累计建成“一刻钟社区服务圈”1772个，城市社区覆盖率达到98％以上；

· 创建608个“社区之家”；

· 实现政务服务向7168个城乡社区延伸；

· 全市社区（村）“两委”成员和社区服务站专职工作者6.14万人，社会工作专业人才3.63万人，社区注册志愿者192.01万人。

展望“十四五”

到2025年底，本市党建引领、多元协同、适应时代要求、紧贴基层需求的社区服务格局基本形成，覆盖城乡的基本公共服务、便民利民服务、志愿服务有效衔接，社区服务基础设施为主体、为民便民服务设施为配套、服务网点为补充的城乡社区服务设施布局更加完善、功能更加优化，以社区工作者为骨干、社会工作者和其他社区专职人员为支撑、志愿者为补充的城乡社区服务人才队伍更加壮大，网络联通、数据共享、响应迅速的城乡社区服务智慧网络基本建成，城乡社区服务发展不平衡不充分问题得到有效缓解、区域差距明显缩小。

完善城乡社区服务新格局

健全社区服务组织体系鼓励成立社区基金会

强调以党建引领社区服务体系建设是此次规划的鲜明特色，规划将党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程各方面。

规划提出——

· 压实街道（乡镇）工（党）委责任，进一步完善社区（村）党建工作协调委员会工作机制，强化党对社区服务体系建设的全面领导；

· 健全城乡社区党组织引领，基层群众性自治组织主导，社区（村）居民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻区单位共同参与、协同开展社区服务的体制机制；

· 全面落实党领导下、居（村）民委员会主导的城乡社区协商制度；

· 全面落实在职党员到社区报到为群众服务制度机制；

· 推动建立健全党建引领下的居（村）民委员会、业主委员会（物业管理委员会）、物业服务人协调运行机制；

· 健全党建引领社区社会组织工作机制等措施。

同时，健全社区服务组织体系——

完善市——区——街道（乡镇）——社区（村）四级社区服务组织架构，形成全市上下贯通的社区服务组织体系。

优化市——区——街道（乡镇）三级社区服务组织机构职能，以街道（乡镇）市民活动中心（党群服务中心）为基本阵地，拓展优化社区服务站、小区服务点服务功能，推动市、区、街道（乡镇）、社区（村）、小区的社区服务职能上下对接、功能互补，覆盖广泛、方便可及。

做好社区服务工作不仅需要政府有所作为，还需要企业、社会组织等多方主体参与其中。规划还提出，完善多方参与格局。

培育和发展多元主体，鼓励和支持成立社区基金会（公益基金）；

培育扶持企业、社会组织；

鼓励驻区企事业单位、个人兴办社区服务事业产业。

扩大城乡社区服务有效供给

推动基本公共服务资源向社区下沉

社区是服务群众的最前沿，增加城乡社区服务供给，提高社区服务精准化精细化水平。为满足群众新需求，规划从“强化社区为民服务供给”“扩大社区便民服务供给”“强化社区安民服务供给”三个方面明确了“十四五”时期城乡社区服务供给发展目标，强调为民服务、便民服务、安民服务一体推进。

为民服务功能

为民服务功能聚焦推动基本公共服务资源向村（社区）下沉，保障人民群众基本需求。规划明确，开展新时代新社区新生活服务质量提升行动，提升服务供给水平，增强城乡社区协助开展基本公共服务的能力，让城乡居民能够就近就便办理、享受基本公共服务。

同时聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶，加强拥军优属、文化体育、应急安全等服务保障，推动各类资源向社区（村）下沉。着力加强兜底服务能力建设，重点强化社区养老、托育、助残、心理等服务供给，做好对困难群体和特殊人群的关爱照护。推动社区服务与居家养老协同发展。

便民服务功能

便民服务功能聚焦促进城乡生活服务便利化。如，巩固提升“一刻钟社区服务圈”建设成果，丰富城市社区服务内容，拓展农村地区覆盖率；引导市场、社会力量发展城乡社区托育、养老等服务业态；增加城乡社区停车位，加装充电桩，实施错峰停车措施，提升停车位使用效率等。

安民服务功能

安民服务功能则主要聚焦社区安全保障等内容。规划提出，推进党员社区民警兼任社区党组织副书记，开展安全教育培训和交通安全宣传劝导，完善社区（村）应急组织体系和工作预案，推动社区（村）普法宣传、人民调解、法律援助、公证等法律服务全覆盖等具体措施。支持各类专业组织、机构在社区（村）开展精神慰藉、心理疏导、关系调适、社会融入等社会心理服务，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。

提升城乡社区服务效能

有条件的社区可将服务设施向小区延伸

社区服务设施是发展社区服务的载体，也是长期以来社区服务的痛点和难点。

此次规划明确，将社区综合服务设施建设纳入国土空间规划，推进新建社区综合服务设施标准化规范化建设，确保新建社区商业和综合服务设施面积达标。条件允许的新建小区的社区服务管理用房面积一般不少于500平方米，有条件的社区可将服务设施向小区延伸。精简整合办公空间，推行开放式办公，增加居民活动区域面积。

改造村民委员会用房，提升供销社、合作社满足农业农村生产生活生态需求的能力。农村要合理规划群众举办红白喜事等活动的公共场所，统筹考虑布局公益性安葬服务设施。打破社区地域界限，坚持空间资源共享，引导有条件的社区向周边社区居民有序开放活动场所；鼓励市场主体、社会组织采取项目制形式有序进入乡村开展田园观光、农耕体验、耕读教育、森林康养等服务。

此外，规划在完善社区服务机制上做了进一步要求。规划明确，全面推行“一窗”受理和“一站”办理，提高城乡社区政务服务规范化水平。完善即时响应机制，社区服务设施开放和服务时间一般不少于每天8小时，群众关切项目应开展24小时线上服务，及时响应居民需求。完善政府购买社区服务机制；完善多方联动社区服务机制。推动社区（村）与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区慈善资源联动开展服务。完善服务评价机制，健全群众满意度调查评估制度，实现社区服务群众满意度调查社区（村）全覆盖。

加快社区服务数字化建设

创新“掌上社区”服务管理模式

让数字赋能现代社区建设，加快推进智慧社区建设，是“十四五”期间，本市城乡社区服务体系建设规划的一项重要内容。

规划明确，利用互联网、物联网、区块链、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，推动“互联网＋政务服务”向街道（乡镇）、城乡社区延伸，完善社区（村）政务自助便民服务网络布局。完善街道（乡镇）、城乡社区地理信息、人口信息、房屋信息等基础数据，根据服务群众需要，依法依规向城乡社区推送数据资源，实行城乡社区数据综合采集，实现一次采集、多方利用。建立全市统一的社区治理“一库两平台”（城乡社区智慧化大数据库和城乡社区服务管理平台、城乡社区互动交流平台），推广社区网络群组建设，创新大数据支持下的“掌上社区”服务管理模式，提升社区工作效能。

同时，在构筑数字化社区服务场景上持续发力。依托智慧社区建设，围绕社区服务需求，推进服务设施、服务商、项目数字化，推动社区服务数据资源共享。推行适老化和无障碍信息服务，保留必要的线下办事服务渠道，实现政务服务社区（村）全覆盖。实现水、电、气、热收费能够在移动终端缴纳。推动智慧社区平台与家庭智能终端互联互通，加快应急、养老、托育、社保、卫生、心理、体育、文化、教育等社区惠民服务的应用。开发社区协商议事、政务服务办理、养老、家政、医疗、社会心理等网上社区服务场景，推动社区设施设备智能化改造升级。

加强城乡社区服务人才队伍建设

实施“优才计划”“乡工计划”

城乡社区服务人才队伍在满足人民群众对美好生活需要方面起着不可替代的作用。此次规划指出，通过选派、聘用、招考等方式，选拔优秀人才充实社区工作者队伍；健全社区工作者职业体系，建立岗位薪酬制度并完善动态调整机制，落实社会保险待遇；健全完善社区工作者培训制度，建好用好培训基地和培训平台，提高专业化服务能力等。

如何提升社区服务人才队伍专业化水平？规划提出，加大职能部门对居（村）民委员会下属的委员会业务指导力度，提升自治服务的专业化水平。加大对社区卫生服务机构、社会心理服务站、社会工作服务站和退役军人服务站等专业机构的项目资助力度。组织加强本社区（村）社会工作人才队伍培养，实施社区社会工作“优才计划”和农村社会工作“乡工计划”。

规划还鼓励在校学生和党政机关、人民团体、企事业单位退休人员积极参加本社区实践活动，提升社区志愿服务、自助服务和互助服务的专业化水平。

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