又是一年两会时。
今年，《今日零售》2月刊策划了“两会我们与你们”的封面专题报道，我们不仅最新采访了几位代表，还精选了过去这几年专访过的几位全国人大代表的报道，回放一下零售人在国家最高权力平台上的“声音”，也算是为“今日零售”的明天鼓鼓劲吧！
此文节选了整个封面报道的一部分，截至2016年之前，步步高集团董事长王填已经履行了整整13年的全国人大代表职责与使命，毫不夸张的说，王填是十几年来在全国人民代表大会这个平台上作为零售业代表为行业发声最多、建言影响力最广、为促进零售发展贡献最大、时间最长的一位。
以下正文是《今日零售》封面报道的主题和前言，以及我们对王填十几年来代表生涯建言轨迹的归纳与评述。与大家共享。
“两会”我们与你们
——记录把零售声音带到“庙堂之上”的人
3月3日-15日，又是全国两会时。
在静候今年的全国两会代表出场前，我们谨用《今日零售》2月刊封面报道的分量回顾下近几年来自零售业的部分全国人大代表的声音。
从10多年前开始关注报道来自零售业的全国两会代表，到近几年面对面专访他们，从关注王填代表的《商业大店法(草案)》议案，到后来报道两会代表提出的降低银行卡刷卡费率，工商用电用水同价，降低农产品流通、生鲜食品部分商品税费的建言等。
欣慰的是，在两会代表、行业媒体以及相关部门的共同努力下，有的提案建言已经成为促进零售发展、提升内资零售企业发展信心的经典，比如《商业大店法(草案)》；有的提案建言，比如降低银行卡刷卡费率、降低农产品税已经得到部分解决；有的提案建言虽然还没有得到有效解决，但对振奋实体零售企业精神，倡导公平、良性的市场环境也起到了积极作用。
遗憾的是，据不完全统计，在5000余人的全国两会代表中，来自包括百货、超市、电商、3C家电、服饰、餐饮、供应商等零售领域的全国两会代表仅为30余席，而来自离我们更近的传统商超领域的代表仅以个位数计。
细数，也不过只有已是“三朝元老”还在为零售代言的王填、韩玉臣，连续两届当选的黄玉清，第十二届新当选的李小红、欧阳赏莲、刘江超几位。可以说，在全国最高的商议“国家大是”的平台上，能够代表担当着百姓民生角色的商超零售行业发出的声音太弱了！而零售的变革发展恰恰需要我们发出更强、更大的声音！
在今年全国两会召开前夕，我们采访了部分人大代表，同时回顾整理了2012年以来我们精选的对几位全国人大代表的专访报道以及部分中小零售企业老总的随机采访，呈现给读者。
希望更多的零售人参与进来，一起发出零售声音、促进零售进步，为今日零售的发展尽份力。
——编者
王填：13年议案建言 见证几度零售蜕变
2004年，中国零售业对外资开放的大门打开前夕，“狼来了”的论调此起彼伏，尚处于“少年”时期的民族连锁零售企业可谓人心惶惶——如何在“超国民待遇”的外资巨头企业冲击下生存下来？
继一年前提出《商法通则》的建议案并经完善后，当时身为第十届全国人大代表的步步高集团董事长王填，继续在2004年全国人大代表会议期间提出旨在规范商业网点资源分布的《商业大店法(草案)》，这一次，迅速得到了国家相关部门的重视。
王填这个名字，也在全国零售业中业越来越被熟知。
随后这些年，王填连续当选第十一届、第十二届全国人大代表，并多次提出反映行业实情、呼声，解决桎梏行业发展的大会议案建言，被称为零售业界代表中的“建言大王”。
2015年，电商发展势头迅猛、实体零售处境尴尬，在国家政策导向方面，对电商的鼓励舆论大有压倒对其加以约束、规范的声音，而多年来似乎一直得不到相关部门政策“恩惠”的实体零售企业不仅屡被指责发展缓慢，甚至一度还背上推升物价上涨的“黑锅”。
虽然自己的企业也已涉足线上业务、大力发展电商，但在2015年的两会上，王填依然选择站在整个零售业发展立场上直指电商存在的弊病、建议立法规范，给实体、电商一个公平、透明、良性的发展环境。
打“狼”——为民族零售而“战”
2004年，国内零售业对外资全面放开之年。
在此之前，主要外资巨头零售企业均已以不同的合资、合作形式或隐或现出现在国内零售市场，蓄势待发；而内资零售企业，许多尚在学习外资企业中蹒跚学步，便要迎接“狼来了”的阶段。
一边是实力雄厚、模式先进、并享“超国民待遇”、受各地方政府追捧“热烈欢迎”、能带热区域商业繁荣的外资企业“香饽饽”；一边是大部分处于模仿学习“饥渴阶段”、既不规范又没规模优势、还需要相关部门帮扶支持的中小企业。
内资零售企业尤其是民营中小零售企业会有未来吗？这样的质疑成为当时相当一部分零售人的心态，可以说，内资零售业迫切需要一个鼓舞士气、振奋人心的声音。
在2003年的全国两会上，王填就初步提出要制定一部内容全面、涵盖范围广泛的《商法通则》建议案，并决定从制定《大店法》这样一部专业法入手，逐步谋求和形成完备的商业法体系。
但是，这份建议案由于涉及面广、内容准备尚不充足在当年只作为了建议。
随后一年时间，王填自筹资金聘请专业人士起草了更具体、针对性更强的旨在规范城市商业网点规划建设的《商业大店法》草案。
2004年两会期间，王填的《商业大店法》建议案不仅得到了当时来自零售业的多位全国人大代表的签名支持，还迅速得到了相关主管部门的重视与反馈。
虽然截至目前，《商业大店法》建言还没有完全上升到国家意志并得到贯彻实施，但该建议案在随后几年甚至以后几年内，一直都成为鼓舞内资零售企业发展士气、对抗外资巨头借“超国民待遇”恶性竞争的精神力量。
对于起草《商业大店法》的初衷，王填将其归结为解决三个问题：外资快速扩张和本土企业生存发展之间的矛盾；大店铺和小店铺之间合理规划避免恶性竞争、资源浪费的问题；整个城市商业生态功能配置与居民生活质量之间协调的问题。
可以看出，王填还不仅仅是出于外资巨头零售企业对民族零售企业冲击的考虑，对于商圈商业业态、商业资源的规划与配置，王填的考虑显然也是当前乃至未来国内城市商业发展绕不开的一个课题。
扩需——为零售破局代言
2008年之后、2009年开始，拉动我国国民经济发展的传统三驾马车其中出口、投资两驾受挫，扩内需成为继续促进国民经济保持较快增长的重中之重。
扩大内需首要便是要刺激消费，让国民更方便消费、更敢于消费，作为民生行业的传统连锁零售业，与农业生产的关系密切相关，更是刺激国民消费的重要渠道。
但是，一方面由于农副产品流通基础设施建设欠发达，农产品存储、运输以及销售渠道都受很大限制，产生很多浪费；另一方面，随着超市行业竞争激烈，迫切需要直采商品降低成本、并打出商品差异化竞争牌。
可以说，这是国内农产品流通领域存在的一个通病。
2008年，在结合之前对湖南地区农产品流通以及商超实际情况调研基础上，王填在两会期间提交了《关于将农产品流通设施建设纳入农村基础设施的建议》建议案，主要是建议政府加大对农产品批发市场、农产品冷链物流、农资物流配送体系等基础设施建设的资金投入，并积极发展连锁超市、直销配送等新型流通组织，建立多层次、多业态、多种经营方式的农产品市场体系。
虽然没有明确提出农超对接的概念，但该建言对国家在农产品流通方面的政策制定、对接下来几年促进行业生鲜直采、自建基地等生鲜自营水平与效率的提升，起到了一定的调研依据和很重要的启发促进作用。
果然，在2008年12月11日，为推进鲜活农产品“超市+基地”的流通模式、引导大型连锁超市直接与鲜活农产品产地的农民专业合作社产销对接，商务部、农业部联合下发了《关于开展农超对接试点工作的通知》，从国家政策上对“农超对接”试点工作进行部署。
在接下来的几年，农超对接、生鲜直采、自建基地等，成为众多内外资连锁零售企业降低成本、打造商品差异化的重要举措。
2008年的国际金融危机直接影响到我国出口贸易，为了消化大量出口商品库存、给国内出口贸易生产供应商缓解压力，同时用出口的优质商品资源激活内需，王填在2009年两会上提交了《关于将“广交会”转型为内外贸一体化平台的建议》，当年的“广交会”就实现了首次面向内地采购商开放。
2012年的两会上，在关于实施积极的消费政策建言方面，王填还大胆提出了“用两年国企利润向全民分成，发放四万亿‘消费券’”的建言。
“这个议案的受关注度特别高。我的微博开了一天就有5万多个粉丝的关注。大量的网友来问关于这四万亿消费券的事情。问的人太多了，后来我都不回了。”当时，王填在接受媒体采访时如此表示，社会的反馈超乎了他的预料。
国家发改委工作人员关于此建言专门与王填进行了交流调研，当年8月，王填等30名代表还收到了国家发改委对此建言长达7页的书面回复。
呼吁——为营商公平而争
连续三届、十几年连任全国人大代表，使得王填身上担当了更多行业责任与使命，实际上，王填也是来自连锁零售行业的全国人大代表中提建言最多，影响最大，对行业、甚至国民经济发展利好最多的一位。
纵观王填十几年的两会建言，为打破桎梏行业发展羁绊的呼吁、为实体零售业代言、为公平的营商环境争取，此类建言比比皆是。
首先是多年来零售企业一直吃着哑巴亏的工商用电用水不同价问题。工业用电可以享受到国家规定的较低价格，但商业用电的价格却一直居高不下。
2009年两会期间，王填就与其他4未代表共同提出《关于商贸企业水电使用价格与工业同价的建议》，建议相关部门制定落实工商用电用水同价的政策。
对此，发改委等相关部门也下发了通知，随后几年一些地区已经陆续调整了工商用电用水的同价的问题。
2011年2月，商务部表示，已委托中国连锁经营协会联合10多家大中小型各类零售商、供应商进行沟通调查，并于2010年底将一份名为《零售商、供应商商品购销合同规范》(下称《合同规范》)的解决方案提交到了商务部。
零供之间，既有摩擦，也有协作，天然就是彼此依赖，合作共赢的关系。自然，零供之间的摩擦与矛盾也在所难免，孰在强势，谁是弱方，也不可一概而论。
但不知何时，零供之间矛盾却大大超出行业探讨解决问题的范围，在媒体传播下引起社会各方关注，零售商一度还被扣上了“推高物价罪魁“的帽子。
“零供矛盾频发的根本还在于我国商业交易规则不完善。”王填认为，传统的交易是单向的，只强调了零售商向供应商购买商品的一面，而忽视了零售商为供应商提供的服务。
2011年两会上，他递交了《关于重构流通市场交易规则的建议》，建议相关部门从制度上综合考虑零售商和生产商(供应商)之间的利益分配机制，重新制定利益分配的游戏规则。
同年，在得知财政部将继续对小型微利企业实行所得税优惠政策的信息后，王填也考虑到了传统连锁零售企业的实际情况，一是属于劳动密集型企业，高消耗、高投入、低产出是其特点，一般企业净利润有三五个点就不错；二是行业员工收入普遍偏低，待遇相对较差；三是商超属于民生行业，对于刺激消费起着重要作用。
基于此，王填递交了《关于劳动密集型企业享受“小型微利”企业所得税优惠政策的建议》，建议财政部考虑将“对小型微利企业实行所得税优惠”的政策扩展到连锁零售企业。
近几年来，电商的爆发式增长，传统零售企业在发展趋缓的大环境下本来就背负着转型变革的巨大压力，更重要的是电商作为刺激经济增长的新生力量，在很多政策法规方面享受着“偏爱”。
虽然自己的企业也已经大力涉足电商业务，但王填依然站在客观的立场上，建议国家对电商的发展进行规范。
首先是2013年两会期间，直指电商偷漏税现象、建议制定《电子商务税收征管法》；随后2015年，提出了建议电商平台代扣代缴税费、消除电商与实体店双重标准的议案以及关于规范电子商务平台、杜绝假货交易的建议。
从制约传统零售业发展的相关政策法规、到零售业本身发展模式的变革探索，到面对新生事物电商带来的行业发展待遇不公，在零售业发展的每一次变化节点，王填都凭借着一位老零售人的敏锐、一位民营零售企业老板的企业担当、一位两会“三朝元老”的全国人大代表责任使命，脚踏实地的为零售业代言。
2016年全国人民代表大会即将开幕，今年王填又将带来什么议案建言，会不会涉及2015年发展得如火如荼的跨境电商？我们拭目以待。
（编辑：叶子）
