连续两届当选全国人大代表的黄玉清，在几日前接受了记者采访，讲述了她这几年履职人大代表的心路历程，两会建言“越提越有劲。”一起分享她的“两会”时间。
8年过去了，首次当选全国人大代表的激动劲儿，首次走进全国人民代表大会会场为人民代言的紧张感，已经随着时间渐渐趋于淡定。
“现在对3月召开的全国两会，我有的都是期待，因为每年这个时候都有许多新的政策，实实在在对人民有益的好政策发布。”2月25日晚7时，结束一天的周口市人民代表大会，还没来得及吃东西，全国人大代表黄玉清就被《今日零售》记者的电话拦截住。
进入下半年，黄玉清就开始全身心投入到提案的准备工作中来，今年两会她不负众望带来了关于食品安全、教育、环保等方面的建议。
黄玉清（右二）在企业一线调研
蜕变 从心态开始
自2008年当选第十一届全国人大代表以来，河南万果园实业集团有限公司总裁黄玉清已经从两会“河南团”年龄最小的人大代表，成长为成熟、老练的“人民代言人”。
“第一次当选（全国人大代表）时感觉很光荣、很自豪，特别激动，当时就想着从自己的熟悉的事情着手，为行业发声。”经过多年历练，参与越来越多的会议、学习、培训、考察，黄玉清建议的触手逐步伸向民生、农业等多方面，建言的“面”越来越宽、越来越广。
“刚当代表那会儿，做议案、提建议、意见的时候总觉着有些束手束脚。因为自己不仅是人大代表，还有自己的商贸企业，不自觉会考虑各种社会关系、文案中的措辞等。”黄玉清告诉《今日零售》记者，现在已经不考虑那么多了，就想着把自己了解到的、核实了的最真实的情况反映出来，实事求是反映问题，真真切切解决社会存在的问题。
截至到2016年第十二届全国人民代表大会第四次会议，黄玉清自己提出的建议、意见就有40多项，成为人大代表“河南团”的“高产者”，同时建议被采纳率也相当高。
其中，“深化烟草体制改革 消除烟草强行搭售”、“关于尽快启动郑州经周口至合肥快速铁路前期工作的建议”以及关于加大物流产业链建设、加快推进农超对接等建议均已被国家采纳。
建言 从熟悉的业务着手
在已经被采纳的建议中，让黄玉清记忆深刻的是“关于银行刷卡费率负担过重，银联应对现行的刷卡费率进行下调的建议”。因为身处零售行业，与商贸企业、顾客等沟通起来更为方便。
在针对银行卡消费的抽样调查中，黄玉清发现刷卡消费平均占比20%-30%，北京、上海等发达城市刷卡消费金额已经占到了社会消费品零售总额的一半以上，刷卡手续费已占企业经营利润的10%以上。银行卡刷卡手续收取的普遍做法是超市、百货、大卖场等0.5%-1%，一般零售商户1%-2%，餐饮、饭店2%-3%。
随着我国金融环境的不断改善，人民消费水平的不断提高和消费方式的升级，刷卡消费将继续快速增长。她在调研中发现：一方面，国家鼓励发卡、刷卡，鼓励信息化；另一方面，很多企业每年的刷卡手续费是一个不小的数额。这不仅抬高消费门槛，更增加企业负担。
于是黄玉清就建议政府出台相关合理收取银行刷卡费率的规定，银联应对现行的刷卡费率进行下调。
2011年她首次提交这一建议时，央行回复得很婉转，并没有具体内容，黄玉清认为此项建议可能会和很多建议一样，有不当之处，不会被批准。后来，她才了解到，提交建议的当年央行就已经在考虑这个问题，只是需要进一步核实了解情况。
当年5月，黄玉清就受到人民银行的邀请，希望身为此项建议提出者的她能够参加人民银行在长沙举办的银行卡刷卡手续费问题座谈会。但当时，黄玉清正在四川接受人大代表的学习、培训，两者时间相撞，不得不遗憾缺席。
2012年，黄玉清又进行了大量的调研，再次提交关于降低刷卡手续费的建议时，多位代表进行了附议。这一次，黄玉清很快收到了央行实质性回复。
9月，发改委牵头的调整方案获国务院批复并下发各大银行征求意见。2013年2月25日，刷卡费下调的消息得到确认，黄玉清告诉《今日零售》记者，她当时“激动得不得了”。因为此次调整减少商户年手续费支出超过75亿元，下降幅度超过20%。
黄玉清说，经过这么多年当代表，她觉着两会越开越有劲儿，越开越有效果，越来越能为人民做实事儿。提建议时，先从自己了解、熟悉的事务着手，日常生活、工作中认真观察、思考，选取恰当的“点”，让后来人不再吃二茬苦、受二茬罪。
目前，黄玉清的建议仍以零售行业存在的问题为主，但医疗、食品安全、法制、三农等问题在她建议中的比例正在逐步增加。
光环 需要责任支撑
而一个建议的提出，并不是信口说来，背后需要大量的工作，这对于一个商业企业老总来说，无疑是一个挑战。
在每年两会结束后，代表们就需要为下一年的建议作考虑。黄玉清告诉记者，作为代表的她做自己原本工作的同时，要留心工作、生活中的细节、问题。哪怕是与顾客聊到的一句话，朋友的一个朋友圈，生活中的一件小事，只要能反映出问题，黄玉清就会并把它们记下来，有恰当机会进一步了解，思考对这个问题国家是怎么规定的、是普遍存在的还是个别存在的等等。
像今年春节，外出打工人员返乡，河南乡镇就出现了严重拥堵现象，出行车辆在一些乡镇主干道或重要交通路口甚至能堵个两三个小时。黄玉清对《今日零售》记者说，以前乡镇街区、道路的设计考虑的因素多为行人、自行车、三轮等，现在外出打工回家都是开着汽车回家，再加上乡镇对小商贩乱占道路等行为管理不规范，加重了交通拥堵。
看到这一现象，黄玉清就暗自想着“这问题要反映反映”，在平时跟顾客、朋友聊天中也会有意无意提起，了解一下情况。
两会召开前几个月，黄玉清就会把那些普遍存在的问题摆出来，选取当前亟需解决的问题，进行调查核实，进行相关政策、资料等的查询。
“有时候一个建议准备到最后，你会发现国家已经解决了这个问题，之前做的大量工作就成了无用功。”黄玉清说像2016年她准备提出的“关于尽快出台车辆加装尾板规定改善需求困境的建议”最后就“流产”了。
对于车辆加装尾板的问题，她调研过的流通企业普遍被公路和交警部门原来《禁止汽车改装》的相关规定困扰。即使安装汽车尾板能够起到安全、快速、高效等多方面好效果，因为“任何单位和个人不得擅自改变机动车已登记的结构、构造和特征”的规定，任何单位、个人都不敢轻易改装车辆。
2015年7月随龙商网&《超市周刊》零售研究中心团队前往欧洲考察时，她还特意了解了欧洲国家在这方面的做法。当“建议”形成后，在做最后核实工作时，她才发现就在2015年5月15日，国家交通运输部已经出台了最新标准允许企业、个人按照相应规定加装汽车尾板。
“国家纳言的渠道不止有两会，行业协会的建议、信访、考察等也都是渠道。”黄玉清说，一些新的好的规定国家已经出台，而实地了解或抽样调查的对象并不知道的情况并不是没有，但这不能成为你提出针对“不存在”的问题的理由。
“你要为你提交的每一个建议负责任，要认真核实，确定你所提出的问题并非个例，而是具有普遍意义的，并且真实存在的。”黄玉清向《今日零售》记者再三强调，一个建议的最后核实工作非常重要，一定要查询最新资料、最新规定、最新政策。
这些都需要代表们静下心来，花费大量的时间和经历。
对此黄玉清给出了这样的答案：“当得知自己的建议被采纳，自己真能帮到别人时，内心的激动是难以言表的，会很有成就感，到那个时候你就会觉着，无论你付出过什么，那都是值得的。”
附：
今年建言：加强对农村食品安全监管
2016年两会，黄玉清把农村食品安全监管问题称为她准备向大会提交的建议之一。
近年来，河南农村某地一箱山寨“王老吉”易拉罐罐体包装揭开后,露出原瓶体,有杏仁露、核桃露,还有啤酒罐；一小伙春节期间在贵州某乡村旅游景区买的“松花皮蛋”，刮掉“皮蛋”外包的土后，里面竟然是土豆……这样的问题频频被媒体曝光。
身在周口，经常前往乡镇的黄玉清发现，食品安全问题正威胁着农村老百姓的生命财产安全。在调查中，黄玉清发现，相较于城市消费者，农村消费者辨别能力差、消费水平低、维权意识不强，消费者购买食品时既不查验相关证照，又不索要销售发票,有的甚至会图便宜“知假买假”；从业者安全责任、诚信意识不足等老问题长期存在；在采购环节,有些经销商为赚取黑心钱，从不正规小厂家进货，以次充好。春节期间,山寨伪劣食品横行农村市场，泛滥成灾。
“农村市场消费潜力巨大,但食品安全风险隐患也大。”黄玉清说，保护农村“舌尖上的安全”，,基层是监管的最前线，同时也是监管的重点、难点，作为代表我应该站出来说话，让更多农村消费者能像城里人一样买到放心食品。
为此，她提出了一下四点建议：
一、加强基层食品安全监管执法队伍建设,推动食品安全监管关口前移、重心下沉,全面打通监管“毛细血管”,实现食品安全监管农村“无死角”。
当前，基层食品安全监管队伍普遍存在着人员较少，监管区域点多面广等实际问题。由于监管力量配备不到位,一些偏远乡镇甚至成为监管“空白区”,小商店充斥着山寨货却长期无人过问。
同时，监管人员普遍缺乏系统培训和专业知识,难以发现系统性和区域性风险,执法监管敏感性和专业能力也有所欠缺。
二、加大对制售假冒伪劣食品行为的打击力度，严格规范农村食品市场经营行为，防止不合格食品通过非法渠道流入农村，使农村食品市场秩序得到根本性好转。
三、继续鼓励和扶持“万村千乡工程”进入农村，鼓励各类投资主体通过新建、兼并、连锁加盟等方式，形成连锁经营，从消费终端筑牢防御假冒伪劣食品的“防火墙”。既有利于保证食品的质量和安全，又利于职能部门的日常监督管理，提高监管效能。
四、全面实施“12315”消费维权和服务村村通工程，以农村村委会为依托，把维权服务窗口，维权服务的触角前移，延伸到乡镇村组，降低消费者维权成本，使消费者投诉问题得到方便快捷地解决。
除了食品安全问题、乡镇春节交通问题，今年黄玉清还关注了中小学校外托管机构管理、建立与街区制相配套的物业管理规范、银行系统应为电信、网络诈骗亮起“红绿灯”、加大城市内河黑臭水体整治力度确保政策落地水质改变等问题。
（编辑：叶子）
