江西吉安甘雨亭商贸有限责任公司总经理、吉安市人大代表罗静婷 (摄影/孟祥云)
她是特别的，有着双重身份：一个身份是地方人大代表，刚刚参加完地方两会，提出了关于地方发展的议案；另一个身份是零售企业老总，提出助力零售行业发展的建议，向全国两会传递和转达……
与全国两会代表不同，罗静婷只是来自江西的地级市吉安市的人大代表，虽然代表的级别有差异，但作为人大代表的责任感丝毫不逊于全国人大代表。
从2005年当选为吉安市人大代表以来，罗静婷总会就地方发展、社会基层的民生问题、教育问题等提出自己的议案建议。
在10余年的地方两会代表的参政议政过程中，作为江西甘雨亭商贸有限公司总经理的罗静婷，从没有提出与自身企业及所处的零售行业相关建议议案，也许这成了一种遗憾，当《今日零售》记者就两会零售业相关话题预约罗静婷专访时，她欣然应允。
2月24日，罗静婷带着公司两位高管，从江西飞来北京，为公司的运营项目在北京召开研讨会。在夜幕下的建外SOHO一家茶餐厅，《今日零售》记者就零售行业的热点话题对罗静婷进行了专访。
“为了准备跟你探讨两会零售的话题，我可是做了充分的准备哦。”刚一落坐，罗静婷就操着一口浓重的赣南口音，带着爽朗的笑声，像唠家常一样：“你们是行业媒体，也是在北京的专业媒体，能否通过你们把我们零售企业的两会建议带到全国两会上？”
这是一个身在零售行业的企业经营者发自肺腑的声音，也许你不太相信，这是一个地方人大代表的愿望。
社会责任：关注地方发展
作为女性人大代表，罗静婷有着特殊的身份和经历：“创业明星”和“曾经的下岗女工”。
1993年，凭着这摆地摊赚来的3000元创业，如今的甘雨亭，已是拥有80余家门店、销售规模近10亿的地方龙头企业了，罗静婷也成了江西吉安市乃至全省的创业明星。甘雨亭在经营超市方面的经验和运营模式的特色，也引起了国内零售行业广泛关注。甘雨亭作为中国三四线零售企业的榜样，也常常接待来自全国零售行业代表的参观学习。
2015年5月，《解密甘雨亭：三四线城市超市如何快速成长》出版并在全国发行。书中写道：“甘雨亭，一个扎根于红色革命根据地的连锁零售品牌，一个创建20余年立足于三四线城市的零售企业榜样，它的成功并非偶然，其发展历程中的种种坎坷、磨难、挫折、经验值得反省、思考、借鉴与学习。其掌门人罗静婷，堪称巾帼英豪，从下岗女工到商界精英的蜕变，更是值得当代年轻创业者学习，获得启迪。”
谈到在人大会议上的议案是否被采纳及回复情况如何等问题，罗静婷表示：“我是人大代表，还是人大常委，对于提出来的建议意见，政府部门都会有回应，而且这两年会更加及时明确，无论电话回复还是其他方式回复。”
今年的地方两会，罗静婷同样是关注吉安当地的发展，针对农业的发展，绿色食品，蔬菜水果等方面来发展农业经济搞上去，提高农民的收入和生活水平。
行业发展：诸多建议传递心声
零供关系已悄然变化，建议修订管理办法。
零供关系已经成了行业内讳莫如深的话题，罗静婷认为：“2006年，商务部出台的关于零供关系的相关法律条款，《零售商促销行为管理办法》《零售商供应商公平交易管理办法》后，零售商和供应商的关系发生了很大的变化；2011年12月-2012年9月的清理整顿工作，对缓解零供矛盾、规范市场秩序起到了积极的作用，如今，那些老条款可以说已经过时了，到了需要进行修订的时候了。”
罗静婷坦言：“零供关系到现在的条款都是十年前的，我觉得落后了，非常落后！当初为什么商务部制定零供关系的政策是基于当时的零供关系情况，有其历史背景，就是零售商处于强势、供应商处于相对弱势地位。而现在的情况是，经过10几年的行业发展，零供关系地位悄然发生变化，可以说，供应商厂商变强势了，而零售商处于相对弱势地位了，我认为这样对我们的零售业是不公平的，建议国家相关部门对10年前的零供关系政策作修订。”
罗静婷说：“举例说明，供应商就故意设定两个价格，流通业是一个价格，网店是另一个价格，那么这两个价格的目的是什么，其实不是设定门槛，而是掐着零售业的脖子，零售业在这种情况下是无可奈何的，而当前零售业竞争的激烈、价格的透明已是众所周知，那么，我们的利率从何而来？我的生存空间在哪里？因此，零供关系的变化，到了要修订相关政策的时候了。”
用电用水：建议国家政策扶持
谈到工商用电价格不一致等问题，罗静婷表示：“当前，商贸流通企业在转型升级过程中遇到的一些困难，有的甚至处于很艰难的困境中，建议国家制定一些政策来扶持，比如说我们的新商品引进，技术、资源方面的投入和整合，企业的改造升级等，这些都需要很大的费用支出，零售企业现在用电用水，尤其是用电，长期以来得不到国家政策的公平扶持。
零售企业有三高：人工成本高、电费高、房租高，我们店面里的照明灯，设备使用灯，用电都是很高的，工业是有用电优惠，而商业用电却没有任何优惠政策，建议国家政策给予零售企业一个优惠用电用水政策，现在人工成本是没有办法降低，原来的依赖低劳动成本发展零售业的时代已经一去不复返了，那么，现在零售业商品利润低、各项费用高，建议国家用电用水方面对零售企业扶持，以帮助零售企业进一步发展。”
电商与实体：建议出台公平竞争规范
谈到这个话题，罗静婷表达了作为零售经营者的观点：“电商和实体店之间的不公平，线上的经营目前基本上有三大问题，第一是偷税漏税，实体店心里是有苦说出来也没用，是不在一个起跑线上的竞争；第二是假货一大片；第三是无三证产品可以上架卖。在这种情况下，实体店如何跟网店竞争？导致了实体店没有空间，给网店的空间太大了，所以建议国家公平竞争规范出台，让实体零售给到顾客的利益基本得到保证。”
关于商品价格竞争，罗静婷认为：“由于实体与电商的进货价格不一样，所以实体电商谈何公平竞争，再就是关于商品质量、食品安全等方面，都需要在法律法规上对网店商品予以明确规范，并制定相应的处罚措施。有的商品在价格上甚至出现一万到十万之间的区间差距，中间的这个九万差距可上可下，而且这九万的差距里很容易滋生腐败问题，同时难以保证商品的合理的价格竞争和商品质量的竞争。”
生猪定点屠宰：适度放开，加大监管
“在猪肉经营这块，我们企业已经无利润可言，这是我的切身感受。”作为地方人大代表、同时也是零售企业掌门人的罗静婷直言不讳，“这个生猪屠宰工作，我认为是给地方的某些政府官员谋取利益的一个空间宝地，而没有真正达到定点宰杀是确保食品安全这一目的。生猪定点屠宰这么多年越来越变味，而且越来越可怕。有三大弊端：一是利润掌握在屠宰公司，二是零售企业零毛利，三是老百姓没得到优惠。屠宰场瓜分了两头的利润，一头是养猪的，另一头是零售企业的，而这一切是政府说了算，里面肯定有暗箱操作。定点宰杀是真正的民生工程，这是政府的政策，当时的出发点是病猪坏猪不流向市场，但如今的定点宰杀打着旗号，卖过病猪，零售企业只要有防疫站的检验合格证就可以销售，这种变味的生猪定点屠宰到了国家改变政策的时候了！建议国家适度放开，加大监管力度。”
建议取消盐业烟草专卖
作为国家专营了几十年的盐业烟草，身为人大代表的罗静婷同样有话要说：“现在盐业公司为了获取更大的利益，搞出很多个单品，强行配置给超市，而且一个月只供一次货，造成零售企业压货仓库严重，导致资金压死，而且盐是容易挥发的，挥发了就失去了盐的功能，我们想问问国家设立盐业公司的目的是什么？仅仅谋取他们的一己私利吗。
同样，烟草公司也是控制几十年的专卖专买，不许到其他地方去采，导致这些获取利益的空间很大，也让我们在市场上得不到合理竞争，建议国家进行相应政策创新。”
罗静婷的这些建议，是她经营企业最切身的感受与体会，是最接地气的两会议案建议的基础，她来自中国最具代表的三四线城市，相信她的建言也代表了全国三四线城市中小零售企业的真实心声……
与罗静婷的采访交流到晚上9点多，气氛一直是愉悦而祥和的；作为认识10余年的老朋友，我们的交流是亲切而真诚的。事实上，从下午从江西井冈山飞到北京，与行业专家交流，开项目研讨会，到接受我们的采访，10个多小时，她就没有停止过工作，一直在忙，一直在忙，我看不出她有任何疲惫的神情，还是那么精力充沛、神清气爽……
附件：江西吉安甘雨亭商贸有限责任公司总经理、吉安市人大代表罗静婷的议案建议
关于大力扶持商贸流通企业，加快推进商贸流通企业转型升级的建议
一、案由
流通是国民经济各部门的桥梁和纽带。在市场经济条件下,消费决定生产, 消费决定整个经济运行的过程,消费需求是社会再生产周而复始的起点。因此,商贸流通业已由社会再生产的末端产业变为先导产业,成为引导生产、消费和经济运行的先导性力量，特别是当下经济下行，扩大内需显得优为重要。因此，大力扶持商贸流通业的发展、推进商贸流通企业转型升级,对于合理配置资源、调整经济结构的转型升级、引导生产发展、扩大消费需求、增加财政收入、创造劳动就业、增强城市功能、加快城镇化建设等都具有十分重要的意义。
二、目前商贸流通企业转型升级过程中面临的困境
中国流通体制的改革，在一段时期，促进了流通行业的发展，但随着供应链、销售渠道等先进管理理念的引入、特别是电商的异军突起，商贸流通企业在转型升级过程中面临着很多难解的困境，特别是以下难题更为突出：
1、商贸流通企业缺少产品、技术、资源等关键经营要素，逐步沦为价值链上的最低端，行业正常毛利率得不到保证。
2、商贸流通企业改造和升级投资大，而融资难、融资贵一直是企业难以跨越的鸿沟，造成转型升级“心有余而力不足”。
3、电商发展缺乏有效的监管，造成假货横流、偷税漏税、低价竞争、野蛮发展，形成了“劣货驱逐良货”现象 ，严重挤压了商贸流通企业的生存空间。
4、由于厂商的“渠道为王”、“销量至上”的理念大行其道，同一商品在价格政策上，采用“渠道价＜网购价＜实体店价＜商贸流通企业价”等价格多轨制，严重破坏了商贸流通企业正常的营销环境。
5、商贸流通企业涉及商品质量、食品安全、公平竞争、商标管理等众多法律法规，监管部门政出多门，增加了企业的负担。
6、如土产公司、烟草公司、盐业公司、生猪屠宰公司等公司对于商贸流通企业来说，既是监管部门，也是服务部门，但是在实际管理过程中，却只是实行了监管而轻视了服务。甚至出现利用特权，强行搭售企业不需要的商品，让企业有苦难言。
7、工业和商业在国家经济发展中都起着举重若轻的作用，但是在政策优惠方面，似乎更多倾向于工业产业，表现在用电费用上犹为明显，工业用电与商业用电有着明显差别，商业用电费用明显高于工业用电。
三、建议
大力扶持商贸流通企业，加快推进商贸流通企业转型升级是一项促进消费、遏制假货的民生系统工程，要实现这项福祉工程，需要民众、企业、供应商、银行、国家共同努力，为此，提出如下建议：
（一）民众对商品的需求，需要树立正确的消费理念，拒绝假货
社会发展、人民生活水平提高，民众在追求高品质的生活时，不能盲从低价的习惯和认知，必须相信科技的进步，在带来生活便利和高品质的产品，更要注重商品、食品等安全，真正体现正品消费的物有所值。群众是历史的创造者，只有让群众真正认识假货的危害， 商贸流通企业才能有市场生存空间。
（二）商贸流通企业必须创新商业模式、实行现代化企业管理，诚信经营，提供安全、优质、价廉物美的产品，转型升级才能落实到实处，为此，需要在以下方面进行提升和改造：
1、以连锁经营为主要载体,发展连锁经营的合力,扩大整体规模。重点发展城镇、农村连锁,构筑城市连锁便利店、中心集镇和经济发达村的农村连锁网络，鼓励以商品、品牌、商号、配送、管理技术为纽带,发展特许经营,进一步拓宽发展连锁经营的行业范围,鼓励和支持生鲜食品、清洁蔬菜进入超市、便利店,逐步减少和规范城区内的农贸市场,形成“超市+菜市场”或“便利店+菜市场”等新型销售渠道和方式。鼓励医药、烟草、音像制品等行业实施连锁经营,推动连锁经营向多领域、深层次发展。支持连锁企业采取集中采购等方式,降低进货成本。确立连锁经营在商品零售业中的主导地位。
2、大力发展现代物流、电子商务等现代技术,加快新兴流通业的发展
(1)、建设现代物流配送体系。物流配送是现代商贸流通业的重要组成部分,被称为“第三利润源”,配送的完善和快捷成为实现连锁经营的重要保证。目前,大多数连锁企业尚无独立的配送中心,即使有些企业有,但规模较小,技术落后,自动化水平和配送比例较低。因此,提高物流配送效率,降低经济运行成本成为发展现代物流配送的关键。
( 2)、推动电子商务的广泛应用。有利于降低交易成本,提高交易效率,在经济活动中已得到越来越广泛的应用。
3、推进农村现代流通网建设,增强城市流通对农村腹地的扩散力和区域内外的双向辐射力。把发展农村流通市场作为提高农民消费水平,推动农村经济发展的新的增长点。
（三）供应厂商在追求合理利润的同时，必须承担社会责任。
1、生产优质合格商品，让民众放心消费；
2、自觉遵守《物价法》，建立公平竞争的营商市场，杜绝商业贿络；
3、诚实经营，正确处理零、供双方互惠互利的关系。
（四）银行等金融机构在提供金融服务的同时，也要讲政治
（1）金融机构不能一味地做“锦上添花”的事，对符合国家产业政策的行业，也做一些“雪中送炭”的事。
（2）金融机构不能躺倒赚钱，应创新金融模式，尝试产业链上、下游集合授信贷款、债权质押贷款、商标抵押贷款，做到真正服务实体经济，促进经济发展。
（五）国家要加强立法和执法，为商贸流通企业创造良好的市场环境
1.全国人大应从电商准入、电商监管、电商价格、电商税收等方面出台消费法案，通过立法保障民众的日常消费、商贸企业的合法权益。
2.扩大内需一直是国家鼓励和扶持的方向，扶持商贸流通企业发展完全符合产业升级、创新经济的要求，国务院应对商贸流通企业发展进行顶层设计、统筹协调、分类资助，在“十三、五产业规划”中，列入重点优先启动扶持的方向，并在项目财政资金扶持、金融服务、产品标准、市场监管等方面制定相关政策和法规，为商贸流通企业发展保驾护航。
3.利用市场化机制，引入第三方检疫、检验、检测体系和制度，对流通产品进行日常监督管理，由生产企业与第三方机构对市场供应的产品安全和质量负责，避免行政不作为、地方保护、权力寻租等现象。
4、加强市场监管，改变目前商品流通重复、分散、封闭、低效的管理体制，建立公开统一的国家管理平台，构建绩效导向、责任倒查的管理制度，形成职责规范、科学高效、公开透明的组织管理机制，真正解决好“越位”和“缺位”问题，以加强日常市场监管、惩罚力度，提高市场对商贸流通企业的认可度。
（六）国家要适度加强督促土产公司、烟草公司、盐业公司、生猪屠宰公司对商贸公司的服务，应以市场需求为平衡点，杜绝强行搭售等有违市场需求的行为。
（七）建立用电收费平等体制，减轻商贸企业负担，从而让商贸企业更好地发展。
相信经过民众、企业、供应商、银行、国家多方的共同努力，商贸流通企业发展一定能实现。
吉安甘雨亭商贸有限责任公司
2016年2月22日
（编辑：叶子）
