日前，国家质量监督检验检疫总局发布了《缺陷消费品召回管理办法》（以下简称《办法》），该办法出炉后，将来会有更多涉及消费者人身、财产安全的消费品被纳入到缺陷召回管理范围。至此，我国缺陷消费品召回制度终于落地，包括家电行业在内的20种商品被纳入规范，将不再“裸奔”。
业界关注的是，在执行层面，怎样有效落实才能保证制度的真正落地。
一般消费品仍“缺位”
一直以来，我国仅仅对汽车和儿童玩具纳入了缺陷召回管理范围，今年起实施的《管理办法》规定，根据消费类产品存在伤害及安全隐患的风险程度，对消费品召回实施目录管理，也就是说目录内的消费品都纳入缺陷召回管理。
根据相关法律法规规定以及相关立法研究，烟草及烟草制品、机动车产品、民用航空器、民用船舶、食品、药品、化妆品、医疗器械产品、农药制品以及其他法律法规已经作出专门规定的，不适用本《办法》。而尚未列入目录，但需要召回的其他消费品，可以参照《办法》执行。
2015年，我国缺陷产品召回数量大幅上升，其中消费品召回次数较2014年同期增长141%，数量较2014年同期增长237%。其中质检总局责令召回18次，涉及数量1.2万件。受质检总局缺陷调查影响引发企业实施召回10次，召回数量45.16万件，占2015年消费品召回数量的78%。
但与发达国家相比，我国消费品召回工作还存在较大的差距。数据显示，2014年美国实施消费品召回296次，涉及数量4781.56万件。我国实施儿童玩具等消费品召回72次，涉及数量425.5万件。
由此可见，召回制度在一般消费品上的“缺位”，已经成为保护我国消费者合法权益的一大掣肘。而不合格商品召回之后怎么处理？是召回之后销毁，还是处理之后继续拿到市面上去卖？同样值得关注。
值得一提的是，以往外资家电品牌在对缺陷产品进行全球召回时，会出现绕开中国市场的情况。随着《办法》的实施，这种情况有望杜绝。《办法》规定的生产者范围也包括了从中国境外进口消费品到中国境内销售的企业或境外企业在中国境内设立的授权机构。也就是说，国际家电品牌在中国市场销售的进口家电，如果涉及全球缺陷召回，将不能撇开中国市场，必须被强制召回。
能否有效执行成关键
据了解，《办法》当中所指的召回以家电产品为例，实际上并不完全等同于退换货。具体来讲，在要件上能不能符合《办法》中关于“召回”的范畴，是实施“召回”的基础。由此，厂商可以通过换货和修理等其他方式为消费者消除产品缺陷，做到“召回”。
如果消费品的生产企业不在所在城市，消费者仍可以向当地质检部门投诉。当地质检部门收到投诉后，会将相关信息汇总上报，由省级质检部门负责对相关信息进行分析，确认无误后，则通知生产者开展调查分析，再由专家对生产者的分析报告进行认定，从而判定生产者所生产的消费品是否有缺陷。
调查显示，虽然不少家电卖场表示一直在执行进口商品的召回制度，但基本形同虚设。不少消费者认为，召回就是将有缺陷的次品向厂商退货。基于此，如何有效执行保护消费者的利益才是《办法》颁布的意义所在。
其实，缺陷汽车产品召回制度在我国早已实施，但消费品召回与汽车召回有很大不同。首先，汽车召回只针对在中国境内生产、销售的汽车和汽车挂车及轮胎，而消费品召回则范围很广。其次，二者召回措施也不同，汽车召回以修理为主，极少退货和换货。消费品召回根据产品种类不同，召回措施差别较大，如家电修理和退货较为常见，玩具召回退货较为常见。此外，召回完成率不同。因为汽车召回完成率较高，汽车产品价值较高，消费者一般积极配合召回，召回完成率一般在80%以上。消费品召回一般完成率不会超过30%，尽管如此，一旦实施召回仍能够告知消费者产品存在安全隐患，起到消费警示的作用。
那么，《办法》的实施多大程度上能成为维护消费者权利的一道有效的护身符呢？
业界学者认为，其实召回制度很大程度上是一种防患于未然的操作。就是当我们发现某一种消费品可能存在问题或隐患的时候，我们先行采取措施，来对已经售出的消费品进行召回。以往针对缺陷产品的处理很多时候是在使用之后，由消费者方面提起的，而召回制度主要是针对厂家和相关经营者，由国家强制或企业主动发起，目的是从源头保障产品质量，赋予企业更多的责任。
有专家指出，不敢说这个办法实施后消费者的权利就能被完全保障，但《办法》的实施，却表明了管理层的一种态度，那就是要积极地维护消费者的权利，并健全相关领域的法律法规。所以说，《办法》的实施首先是健全法制的一种表现。
（编辑：叶子）
