关于“二师兄”的五个关键问题

近期生猪供应出现紧张，猪肉价格明显上涨。猪肉是最重要的畜产品，生猪生产关系经济、民生。为确保百姓碗里不缺肉，从中央到地方，从行业到企业，围绕猪肉保供稳价的工作正全面展开。

一

问

猪肉为什么会涨涨涨？

双重因素助推猪价上涨

农业农村部市场与信息化司有关负责人分析，猪价上涨主要是受非洲猪瘟疫情影响，生猪产能下降较多所致。按照生猪生产规律，母猪从怀孕到产仔需近4个月，仔猪出生到育肥猪出栏约需6个月。去年10月份开始的生猪基础产能大幅下降，导致从今年六七月份开始，生猪市场供应明显减少，价格加快上涨。7月份，400个监测县生猪存栏环比减9.4%，同比降32.2%，全国规模以上生猪定点屠宰企业屠宰量1730.34万头，环比减1.6%，同比降11.3%。此外，非洲猪瘟疫情发生后，生猪养殖防疫有关成本的增加也助推了猪价上涨。

综合历史数据，我国生猪价格波动具有较为明显周期性特征，猪价从低点上涨至高位，再回落至低点，一般需要三五年时间。本轮生猪价格于2018年5月份跌至周期低点后，步入新一轮上涨通道，之后受非洲猪瘟疫情影响，生猪产能下降明显，猪价短暂调整后持续较快上涨。“应该说，这轮猪价上涨，是非洲猪瘟疫情与周期性因素叠加的结果，总体符合市场供求规律。”上述负责人表示。

二

问

生猪生产如何保障？

多项政策护航

8月21日的国务院常务会议明确提出生猪保供稳价五大举措。在国务院的部署下，各部门政策密集出台，瞄准“有钱养、有地养、运得出、供得上”全方位发力。

针对“供得上”，8月29日，商务部新闻发言人高峰表示，商务部将密切跟踪市场动态，会同相关部门适时投放中央储备冻猪肉和牛羊肉，增加肉类市场供应。同时，指导产销区建立稳定的购销协作关系，促进区域间产销衔接，畅通肉类供应渠道。此外，还将按照市场化的原则，继续鼓励扩大猪肉进口，确保国内肉类市场供应稳定。

针对“运得出”，9月2日，交通运输部有关负责人说，对整车合法运输仔猪及冷鲜猪肉的车辆，恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。交通运输部、农业农村部要求，收费公路经营管理单位严格落实政策，确保整车合法运输车辆免费通行；畜牧部门为公路收费站准确辨别种猪、冷冻猪肉提供支持。

解决“没钱养”，9月4日，中央财政决定采取措施，进一步完善非洲猪瘟强制扑杀补助经费发放方式，完善种猪场、规模猪场临时贷款贴息政策，加大生猪调出大县奖励力度。财政部、农业农村部还暂时提高能繁母猪、育肥猪保险保额，将能繁母猪保额从1000元至1200元增加至1500元、育肥猪保额从500元至600元增加至800元，进一步增强生猪养殖风险抵御能力。

为解决“没地养”，9月4日，自然资源部印发通知，明确生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续。允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡。增加附属设施用地规模，取消15亩上限规定，保障生猪养殖生产的废弃物处理等设施用地需要。

为解决“不让养”，9月5日，生态环境部、农业农村部联合发文，要求规范畜禽养殖禁养区划定和管理，促进生猪生产发展。坚决、迅速取消超出法律法规的禁养规定和超划的禁养区。除相关人口集中区域及法律法规规定的其他禁止养殖区域之外，不得划定禁养区。对确需关闭的养殖场户，给予合理过渡期。

国家市场监管总局表示，将持续关注猪肉、水果等农产品供应动态，及时解决群众投诉举报和反映的价格问题，为市场平稳运行提供有力支撑。

三

问

肉价啥时候能降？

春节前猪价仍将高位运行

多地出手稳定肉价

农业农村部畜牧兽医局有关负责人分析，春节前生猪价格仍将高位运行，预计明年生猪生产将逐步恢复，生猪价格将逐步回落。

目前，江西、四川、江苏、河南、广东、山东等多地已出台政策，稳定生猪生产和市场供应。

广东：为加大猪肉等市场供给，逾3000吨省级冻猪肉储备将于中秋国庆节日期间投放市场。

湖北：财政拟安排资金对13个核心种猪场和地方品种保种场给予一次性补助，对存栏500头以上的能繁母猪场，每头给予100元的一次性补助。

湖南：财政将追加1.4亿元用于支持生猪生产、2.9亿元用于支持绿色养殖。要求金融机构不停贷、不限贷，对规模养殖企业贷款实施财政贴息。

江西：对种猪场和年出栏5000头以上符合条件的规模养猪场户给予短期贷款贴息补助，对省级发证种猪场和年出栏5000头以上的猪场新增能繁母猪给予适当奖励性补贴。

河南：统筹使用3亿元生猪调出大县奖励资金，对154家养猪企业给予1.1亿元的贴息补助。

今年4月份以来，为保障肉类供应，已有29个省份和新疆生产建设兵团累计发放价格临时补贴金额约24亿元，惠及困难群众9000余万人次。

四

问

猪价上涨会不会引发物价全面上涨？

不会，猪肉价格影响权重并不高

7月份，居民消费价格指数（CPI）同比上涨2.8%，其中，猪肉价格同比上涨27%，影响CPI上涨约0.59个百分点。

数据分析显示，猪肉在CPI篮子中权重并不高，而且价格上涨并不会完全传导给CPI。当前，市场各类产品整体供给充裕，居民食品消费日益多元，物价平稳运行具有坚实基础。

五

问

百姓碗里的肉有保障吗？

多举措保障肉类供应

当前，主要农产品供给较为充足。人们关心，即将到来的中秋、国庆假期，百姓碗里的肉有保障吗？

“从短期看，尽管猪肉市场供给偏紧，但考虑到部分屠宰企业冻猪肉库存量较高，进口鲜冷冻猪肉快速增长，再加上中央和地方储备调节能力增强，预计今年中秋、国庆期间肉类总体供应有保障。”农业农村部市场与信息化司运行调控处处长赵卓说。

肉价的高位也刺激了生猪生产。6月份以来生猪养殖盈利大幅提升，部分区域养殖场户补栏积极性提高，生猪生产恢复出现向好迹象。部分生猪养殖企业抓住时机大幅扩张产能。上市公司信息披露显示，1月份至7月份，正邦科技累计出栏365.3万头，同比增长26%；天邦股份累计出栏生猪167.8万头，同比增长55%；傲农生物累计出栏生猪39.9万头，同比增幅达63%。

与此同时，禽肉、牛羊肉等替代品生产增长明显。数据显示，今年上半年全国肉牛出栏较去年同期增加39万头，肉羊出栏增加212万只，家禽出栏增加3.05亿只，牛羊禽肉产量同比增长4.3%。至于猪肉进口和储备方面，有关部门表示，上半年猪肉进口81.9万吨，增长26.4%，预计后期还有增加余地。目前，冻猪肉储备具备相当规模，有能力保障重要节假日和消费高峰期的居民消费。

“生猪养殖从引种到出栏周期较长，供应全面恢复还有一段时间。希望社会能够保持一定耐心，目前各方都在积极行动，全力保障生产恢复和肉品供给。”农业农村部畜牧兽医局监测信息处处长辛国昌说，通过政策引导和生产扶持，预计明年生猪生产将逐步恢复，生猪价格将逐步回落。

业内专家表示，当前农产品价格总体有稳定的基础。目前食品价格虽然同比涨幅较大，但主要是猪肉和鲜果价格的推动，多数农产品价格涨幅比较温和，尤其是今年夏粮丰收，早稻长势也比较好，粮食价格7月份同比只上涨了0.6%。粮价是百价之基，在粮食价格平稳的情况下，食品价格不具备大幅上涨的基础。

新闻多一点

肉价高企，生猪产业转型正当时

五谷丰登粮为先，六畜兴旺猪为首，所谓“猪粮安天下”。猪肉是仅次于粮食的重要农产品，是老百姓最重要的肉类消费品，关系“菜篮子”，也是CPI指数最大的权重之一，牵一发而动全身，关系“钱袋子”。可见，生猪生产事关“三农”发展、群众生活和物价稳定。确保猪肉供给，关乎经济，关乎民生，不可等闲。

毋庸讳言，眼下，生猪生产形势面临困境。简单来说，母猪存栏代表生猪的产能，生猪出栏量大致决定猪肉的供给。农业农村部对400个监测县的数据显示，2019年7月生猪存栏、能繁母猪存栏量都比去年同期减少近三分之一。国家统计局则公布，7月份猪肉价格上涨27.0%，CPI连续5个月处于“2时代”。

替代肉类产品发展起来，生猪就不重要了吗？非也。近年来，牛羊肉、禽肉等供应丰富，猪肉占比有所下滑，但仍占六成。很多人喜吃猪肉的饮食习惯在相当长时间不会改变。从常年情况来看，中国人养猪占世界一半，猪肉消费量也占全球的一半，产销基本平衡。

当前，影响生猪生产信心的因素有三方面。一是非洲猪瘟疫情。本轮非洲猪瘟来势凶猛，全世界尚无有效疫苗。尽管我国应对有力，但由于生猪生产存在自然周期，此前的能繁母猪产能不足影响延后至目前；二是部分地区盲目扩大生猪禁养限养区域，导致生猪产能不正常、不必要退出；三是规模养猪场建设成本高，存在批地难、贷款难，影响扩大再生产。

从经济学角度看，一定范围内的价格波动是经济规律的体现。生产者和消费者都希望猪价稳定，但市场经济就是要靠价格变化引导资源配置。猪肉属于鲜活农产品，生猪生产本身还有自然周期。合理范围内的猪价波动，有利于产业的优胜劣汰和转型升级。当然，要尽量避免“过山车”似的大起大落。当生猪产业受到外部因素的冲击，在行业内部机制的作用下，不能恢复至供求平衡的状态时，政府有必要加强服务和引导。

美国是生猪生产大国，近年来也经历了4次生猪价格波动，每次4至6年。我国生猪价格波动比美国还要剧烈些，原因在于产业素质不够高，供应和需求衔接不够好。一是规模化水平低。全国一半的出栏肥猪由小散户提供，容易出现“一哄而起”“一哄而散”的情况；二是产业化程度低。养殖、加工、运销等相互脱节，缺乏利益共享的共生机制。

不过，在现实中，政府的直接干预会面临困难。一是会增加财政负担；二是部分干预手段操作弹性小，如储备冻肉受储备能力和时间的限制；三是如果时机不对也可能会加剧波动。一般来说，价格较高时，政府可以通过投放储备肉，鼓励进口等方式即时地增加市场供给；价格过低时，可采取政府采购，对养殖户给予补贴，以免造成未来供给短缺。实施干预的总体目标是，既让市民买得起、又让农民收入好，既让养猪者得实惠、又让消费者有肉吃。

生猪产业转型发展是大势所趋，当前正逢其时。只有加快建立现代生猪产业体系，推动养殖体系从小弱散向规模化转变，生产方式从影响环境向环境友好转变，流通体系从“运猪”向“调肉”转变，才能从根本上提高供给质量、减少价格不合理波动。