第十二届全国人大代表、湖南佳惠集团董事长李小红
站在行业实际，心系一方福祉。
今年第四次参加全国两会的李小红代表，已在过去的三年连续在建议案中提到关于支持武陵山片区农产品流通经济发展的建言。
不同的是，她今年的建言更为具体，从当初整体上考虑支持武陵山片区农产品流通发展到现在具体到采取怎样的可行措施。带着“关于支持武陵山片区建设区域性农产品冷链物流乡村站点网络体系”的建议案，李小红再次乘上从怀化驰往北京的高铁。
流通不畅阻脱贫
“武陵山片区是我国14个集中连片贫困地区之一，是典型的‘老、少、边、山、穷’地区，农业长期以来是该片区的支柱产业，初级农产品是贫困人口的主要经济来源。”对于武陵山片区经济现状，李小红再熟悉不过。
2016年，我国跨入全面建成小康社会的决胜阶段。但随着时间节点日益临近，占全国县域总数2.5%、占全国贫困县总数6.1%的武陵山片区来说，脱贫摘帽的压力剧增。
李小红在调研中了解到，虽然近年、特别是2011年国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚来，片区依托国家政策、资金支持和得天独厚的山区资源优势，大力发展种养业，农产品产量连年增加，但由于流通渠道不畅导致农产品“卖难”、由于冷藏保鲜等物流服务跟不上导致农产品在运输途中损耗严重等原因，抑制了片区群众脱贫步伐，甚至导致脱贫后又返贫。
流通不畅直接导致的后果便是大量农产品资源的浪费。从行业数据看，我国蔬菜、水果等生鲜农产品物流损耗率达到25%-30%，每年有几万吨蔬菜水果在运输途中腐烂，而发达国家基本控制在5%以下。
“如果能降低物流损耗，农民即使不增产也能增收啊！”李小红认为，发展高效农产品物流，对促进农民增收，促进农业产业化、现代化，加快建成小康社会都有着非常重要的作用。
按照“精准扶贫”的思路和要求，李小红建议在武陵山片区建设区域性农产品冷链物流乡村站点，畅通“山货出山”、“鲜货保鲜”的“最先一公里”，大幅降低物流损耗和农业生产风险，同时也为全国14个集中连片贫困地区树立一个农产品冷链物流支撑服务精准脱贫攻坚的样板。
为何能建乡村站点？
为何在武陵山片区可行？提出要将一个农产品流通滞后的特困连片区建设成全国十几个连片贫困地区精准脱贫攻坚的样板，李小红早已做足了详实的调研。
一是地理区位独特。
在全国物流网络“两线一板块”（西部成渝线、东北黑吉辽线和东部及东南部长条形板块）布局中，武陵山片区为全国物流网络布局的“空洞”，也是《全国农产品市场体系发展规划（2015-2020）》“三纵三横”及“八大骨干市场集群”规划的“空洞”。“空洞”一旦填补，将迅速释放片区在全国经济版块“承东启西、南引北联”的地域优势，很快融入全国农产品流通骨干网络。
二是交通条件优越。
片区建成及在建“两环四横五纵”铁路公路交通大动脉，拥有怀化芷江机场、张家界机场、遵义新舟机场、铜仁凤凰机场四大空港，境内乌江、清江、澧水、沅江、资水等主要河流通江达海，形成了方便快捷的水、陆、空立体交通网络，片区已由区域性交通枢纽转变为全国性综合交通枢纽。
三是冷链物流需求巨大。
据不完全统计，2015年片区主要农产品产量约8400万吨，其中冷链需求量约2000万吨，实际冷链物流量约20万吨，占比仅1%。相比一线城市和欧美国家30%和90% 的冷链率，片区冷链物流空间巨大。
四是物流基地加快成型。
以片区物流主要集散地怀化市为例，怀化市农产品批发市场从2013年1月开业至2015年底，农产品交易额已从17亿元飙升到101亿元，冷库库容从1万吨扩容到3万吨仍供不应求，冷链批发保持了200%以上的年均增速。
2016年，其3万吨冷库扩容和6万平方米城市共同配送及冷链加工配送中心项目已开工建设。以怀化市为中心的城市冷链物流基地加快成型，夯实了乡村站点建设的基础。
五是电子商务蓬勃发展。
近两年，片区“互联网+农业”等新型业态迅速成长。怀化、吉首、铜仁等片区中心市州已全面推进电子商务进农村工作。
阿里巴巴村淘项目与怀化市已签订战略合作协议，阿里巴巴“特色中国•怀化馆”和区域性电商平台“怀化购”已上线运行，铜仁、吉首等市（县）农村电商产业园已竣工营业，怀化市的溆浦县、中方县，娄底市的新化县，邵阳市的城步县等已成为省级农村电子商务示范县。
难点在哪里？
一是农产品市场规划布局缺陷问题。
在《全国农产品市场体系发展规划（2015-2020）》的“三纵三横”及“八大骨干市场集群”空间布局中，武陵山片区作为扶贫攻坚的主战场之一，却是规划空间布局的空洞，处于被遗忘、边缘化的窘地。
另外，《规划》明确中央负责骨干批发市场建设，地方负责区域性批发市场建设。农产品批发市场中的冷链市场建设公益性强、投资大、回报周期长，需地方政府承担的支持政策及资金也很大。
二是中心城市主力军作用发挥问题。
以商务部电子商务进农村综合示范县项目为例，3年来实施的试点项目相关政策均明确“市辖区”不纳入试点支持范围，难以获得国家层面政策资金支持。
像怀化市鹤城区这样拥百亿农产品批发市场、170余户物流快递企业的“市辖区”，却因得不到上级专项政策支持而难以发挥片区中心城市和冷链物流基地带动产业发展的应有作用，电商扶贫、冷链物流扶贫的效果大打折扣。
三是投资回报期限置问题。
据中国物流与采购联合会冷链委员会2015年11月底发布的中外冷链调研成果显示，欧美、日韩等冷链物流发达国家建立在社会化、协同化、精细化基础上的冷链园区、基地、市场、城乡一体化冷链物流体系，其投资回报期均在30年以上，而我国有关部委及金融机构支持的投资回报最长期限为20年。
10年的投资回报期差距带来的是高租金、高服务费和追求高投资回报等急功近利行为，导致冷链物流的基础性、公益性实现机制难以建立。
四是乡村站点建设模式问题。
李小红了解到，武陵山片区的6个中心城市虽已启动冷链物流基地或市场建设工程，但自有资金严重不足，无力建设乡村冷链站点。一批大型企业或电商高调进军农村蓝海市场，大多走整合现有站点资源的“轻资产”路线，面对武陵山片区无乡村站点、无整合对象的尴尬局面，这些企业也难有所作为或取得实效。
亟需政策“雨露”
一是建议农业部、商务部、扶贫办等部委将武陵山片区建设区域性农产品冷链物流乡村站点网络体系，列为互联网+高效物流、互联网+精准扶贫行动计划重点工程，予以倾斜性政策及资金扶植。
二建议本着“补短板促平衡”、“补空洞强网络”的原则，农业部、商务部、人社部、扶贫办等部委在实施全国公益性农产品批发市场试点项目、电子商务进农村综合示范项目、农村流通协同推进试点项目和创新创业带动就业试点项目时，对武陵山片区中区位交通优势明显、农产品冷链基地成形、物流设施及企业集聚、吸纳带动周边地区能力强的中心城市，予以优先选点、择优支持。
三建议国土资源部、住建部、人民银行等部行尽快出台乡村冷链物流站点建设涉及的集体土地流转及建筑产权和相关抵押融资政策，解决站点建设资金瓶颈问题。
四是冷链物流是高投资、高技术、高维护、低回报的“三高一低”基础性行业，需要供应链全程投融资政策支撑。
新闻特写：
冷链物流、电子商务齐发力 供应侧改革进“片区”
三月的武陵山区阳光明媚，朵朵绽放的金银花进入最繁忙的采摘季节。让山民想不到的是，写在中央报告里的“供给侧改革”，已在这里悄然落地，为他们的名贵药材金银花“鲜货出山”保驾护航。
3月1日上午，地处武陵山腹地的怀化市五郎溪乡开始采摘金银花，在当地政府组织下，负责金银花的冷链物流和电子上午工作团队一大早来到这里，指导花农赶在上午10点之前的最佳时段采摘，并将采摘的鲜花迅速装进集装箱式移动冷库预冷，经过专业晾晒处理后转送到中心冷冻库冷藏，最后通过电商平台销往全国各地。
作为从武陵山片区商贸流通领域走出来的第十二届全国人大代表，湖南佳惠集团董事长李小红对此既欣慰又感觉重任在肩，她表示：冷链物流是农产品鲜货出山的“最先一公里”，电商平台是农产品销售“最大的柜台”，近年来，湖南省委、省政府和怀化市委、市政府按照精准扶贫和供给侧改革的思路，把保障鲜货出山作为主要抓手，大力扶持冷链物流网络体系和电商平台建设，有效带动武陵山片区优质农产品对外销售，2015年片区内349个特色农产品基地实现网购增幅达到150%以上。
2011年国家《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）》实施后，在中央和地方的扶持政策推动下，片区内基础设施日益完善，现代农业蓬勃兴起，优质农产品产量大幅攀升，2015年主要农产品产量超过8000万吨，相比2011年增长了一倍多。
“提供冷链物流、电子商务等有效供给对武陵山片区农产品销售、农民持续增收至关重要。”李小红告诉记者：2015年片区内冷链主要农产品产量约2000万吨，实际冷链物流量约20万吨，冷链物流量占冷链主要农产品产量只有1%左右，农产品在外销过程中的损耗在10%以上，农户因此而减少的收入上千万元。
她认为，冷链物流是保障农产品“运得出”，电子商务则是促进农产品“销得远”，两者目前都是武陵山片区发展现代农业、促进农民增收的“短板”，必须进一步加大供给侧改革力度。
为此，她在两会之前经过半年多时间的调查研究，起草完成了《关于支持武陵山片区建设区域性农产品冷链物流乡村站点网络体系建设的建议》、《关于加强武陵山片区电商扶贫的建议》、《关于支持网络交易农产品全程质量安全管理流程再造工程的建议》、《关于支持商贸流通业品牌建设的建议》等一揽子建议。
这些建议，不仅事关城市居民的“菜篮子”，而且处处关系到武陵山片区农民的“钱袋子”，招招对准贫困群众的脱贫关键，受到了国家有关部委和众多媒体关注。
李小红动情地说，武陵山片区群众其实是捧着金碗在“讨饭”，只要把供给侧改革坚定不移抓落实，不出三五年，山区群众完全可以靠自己的汗水和智慧，把武陵山变成建成全面小康的“金山银山”。
（编辑：叶子）
