全国人大代表李小红：为推进零售生态建设奔走的这八年

 

“零售企业要围绕‘农’字做文章。”

这是湖南佳惠百货有限责任公司董事长李小红多年来的心得体会，也是李小红作为全国人大代表参政议政八年来围绕的重心。

这位浑身散发着湘西女性与生俱来的灵秀之气的女企业家，把农产品视为推动零售企业发展的重中之重。从事零售行业20多年，李小红一直致力于推动农超对接，促进农业产业化和产销一体化。

今年是李小红履职两会的第八年，细数这些年她提出的议案， “推动农超对接促脱贫”、“加强农产品冷链体系建设”、“打造农产品地域品牌”……从这些议案中可以看出李小红在致力于推动农产品打造出生产、运输、销售一体的农业生态链。

作为上游生产端，农产品在零售全链条中起着至关重要的作用，打造一条科学高效的农业生产生态链不仅能解决农产品种植小而散、产销失调等顽疾，更能切实为农民与消费者带来实惠，进而推动零售企业的发展。

深耕零售业20多年，李小红更加深谙这一点。

今年，在李小红精心准备的议案中，“农产品”依然是她建言的重点。

这一次，李小红将农产品的重点放在了水果与水产流通环节的增值税上。

水果、肉蛋、水产作为消费者一日三餐必不可少的产品，在消费流通中的频率要远高于其它产品。目前国家先后出台了蔬菜、鲜活肉蛋产品，包括猪、牛、杨、鸡、鸭、鹅等免征增值税政策，但对水果、水产目前仍征收税率为9%的增值税。

这不仅会导致水果与水产的单价过高使居民承受较大的生活压力，更会为生产者与经营者带来更大的经济成本。在初级农产品中，鲜活水产与水果损耗相对更大，再加上9%的增值税税率，农民与零售企业所承担的压力不言而喻。

为此，李小红建议参考所得税减免优惠政策，扩大农产品的免税范围，考虑将免税农产品扩大到家庭每日所必需的鲜活水产品和水果，进一步鼓励农民养殖更多的水产品和栽种果树，降低该类农产品流通企业的税负，既为广大农民增收，也可为国家保护生态环境。

建议免税是一方面，要想减轻农民与零售企业的重担，减损降耗也是在农超对接中要解决的主要问题。

据统计，我国蔬菜、水果等生鲜农产品物流损耗率高达25%-30%，每年有几万吨蔬菜水果在运输途中腐烂。“如果能够降低物流损耗，我们的广大农民即使不增产也能增收。”李小红强调。

建设农产品冷链物流是多年来李小红一直在跟进的议题。

早在2014年的全国两会上，李小红就提出“从全程冷链高度扶持农产品物流建设”的议题， 彼时，我国鲜活农产品大部分在常温下流通，冷链物流各环节缺乏系统化、规范化、连贯性运作，在部分屠宰或储藏等环节采用了低温处理产品，但普遍在运输、销售环节出现“断链”现象。

建设农产品全程冷链物流，可以使农产品从产地采收、屠宰、加工、贮藏、运输、分销、零售等环节始终处于适宜的低温控制，在这道严苛的运输程序下，农产品的品质与安全也会得到保障。

2015年，李小红又一次完善了上一年提出的农产品冷链物流建设的议案，首次提出“农产品全程冷链物流‘最先一公里’”的概念及具体建设措施。抓好最先一公里即要首先解决在产品产地的采摘预冷、分级、加工、包装及仓储等环节的冷链物流问题。

2016年，李小红在此基础上进一步提出“建设冷链物流乡村站点，畅通农产品‘最先一公里’”的建议，确保“山货出山”、“鲜货保鲜”。

2019年与2020年，建设农产品冷链物流仍在李小红准备的议案之中，多年来，她锲而不舍地跟进这一议题，希望能以一己之力推动中国农产品冷链物流的发展。

“从冷库储藏、冷藏运输等冷链基础设施的投入到抓好农产品产地的最先一公里，终端配送最后一公里的建设，任何环节都要落实到位。只有这样，冷链才能真正意义上形成一个闭环的模式。”李小红坚信，农产品从田园到餐桌，处于通过可全程温控和可追溯的冷链系统，既保鲜、保质，又能卖更高的价钱，一定能够实现农业增产、农民增收，确保消费者食品安全的最终目的。

在食品安全问题上，李小红还提了一条议案。

“我建议全品类禁止活畜禽长途调运，强力推行活畜禽肉类冷鲜上市，为控制疫情传播和百姓的食品安全构筑一道防火墙。”在今年两会上，李小红针对活畜禽运输的安全风险问题积极建言。

今年是特殊的一年，新冠肺炎疫情这场严重的全国性公共危机也再次给肉类食品的安全问题敲响了警钟。

由于产业分布的特性，我国肉类产品需要跨省长途调运。据农业部公布的数据，2018年，我国出栏生猪6.93亿头，其中跨省调运生猪就达1.02亿头，生猪跨省调运占比14.8%。

这种流动的运输会为疫情传播留下隐患，由于生猪在运输过程中生物安全防控措施比较薄弱、车辆消毒不彻底、不同猪场生猪混装、不同猪贩子生猪分装等问题极不规范，跨省运输容易造成各种细菌病菌的感染，从而引发各种流感病症的发生。

李小红认为，加强肉类产业结构性调整，改调‘活’为调‘肉’已势在必行。

为此，她建议全面禁止生猪等活畜禽调运交易，切断因活畜禽长途调运交易造成的疫情传播风险及食品安全风险。对于科研或其他特殊用途的活体畜禽长途运输，如确有必要，可提前申请“特殊运输许可证”。

此外，李小红还建议通过政策的指引，提升活畜禽就近屠宰的加工能力，推广肉类冷鲜上市，并依托冷链开展跨省运输，改善终端销售环境。

除了为农业与食品安全发言，李小红今年的议案还涉及就业扶贫、区域政策等方面。

履职人大代表这八年，李小红一年比一年深感责任重大，手里的议案也越来越沉甸甸，深耕行业多年，她发现了很多亟待解决的问题，这些年来，她每年都花很长一部分时间在企业、行业、产业等方面实地调研，并搜集、整理、总结成多项建言议案上传下达，致力于推进构建一个完善的农业产销一体化生态圈。