北京疏解整治“加减法”再升级

城市治理需要善于做加法和减法，近年来，北京通过不断对“开墙打洞”、“小散乱污”市场做减法，对品牌连锁化、规范化做加法，让城市走上了一条新生之路。6月14日，北京市发改委发布在《1-5月全市“疏解整治促提升”专项行动进展情况通报》时提出，今年前5月，北京整治“开墙打洞”已经完成全年计划的96.1%，全市共完成疏解提升市场52个，完成全年市场计划数的43.3%。与此同时，疏解腾退之后的土地将如何再利用也是业界颇为关注的问题之一。目前，在《通报》中，北京市发改委相关负责人透露，北京已提出要从今年起至2019年的三年内，每年安排2亿元用于补助商业便民服务设施项目。

私自把楼房的墙体和窗户拆除，把底层住宅改成店铺做生意——从上世纪80年代开始，餐饮、中介、复印店等商户纷纷租下北京各城区社区的临街底层住宅做生意。但是，这种擅自改变住房结构的方式留下了不少安全隐患，也造成了消防通道拥堵，周围交通秩序混乱。近年来，北京不断集中整治“开墙打洞”这一痼疾顽症。

据北京市发改委相关负责人介绍，今年前5月，北京全市整治“开墙打洞”15467处，完成全年计划的96.1%；其中城六区整治14359处，完成全年计划的92%，核心区整治6188处，完成全年计划的116.6%。

同时，为了确保为被整治的“开墙打洞”不会漏网，已经被整治的“开墙打洞”不会死而复生，北京引入第三方对“开墙打洞”整治任务完成情况进行核验，按季度对全市7000个社区/村进行抽样。核查开展以来，共摸排出未在系统内挂账的“开墙打洞”违法线索349条，已列入任务计划，开展整治。

对此，北京工商大学经济学院贸易系主任洪涛告诉北京商报记者，上世纪末，我国部分地区、单位在进行社区规划时确实有所欠缺，没有预留足够的商业网点的位置，导致现在正规底商较少，可能无法完全满足社区所有人群的需求，而另一方面，社区底层住宅的租金比同地段商铺便宜，但客流量更加稳定，潜在回报比较高，这些都是“开墙打洞”出现的原因之一。“但即便如此，这些都不是‘开墙打洞’的理由”，洪涛表示。

洪涛表示，“开墙打洞”不仅要整治，更需要预防。他建议称，我国未来可以吸取整治“开墙打洞”的经验教训，在规划新社区时做好实地调研和考察，为商铺预留出足够的位置。此外，随着互联网和大数据的发展，社区缺乏实体店铺的短板很有可能在未来被O2O服务弥补，“以后吃饭可以叫外卖，家政服务可以手机上预订，这在一定程度上也能增加社区商业的便利度”，洪涛说。

除了整治“开墙打洞”之外，疏解提升市场也是北京商业业态升级转型的重要组成部分。同日上午，北京市发改委相关负责人一行来到位于石景山区广宁街道的麻峪石材市场了解拆除工作最近进展，麻峪石材市场是京西最大的石材市场之一，聚集了石材加工、销售等“小、散、乱、污”低端业态，违法建设面积达9万余平方米，涉及商户110家。目前市场内所有商户已腾退，已拆除2万余平方米，预计6月底前完成全部拆除工作。据了解，麻峪石材市场腾退的土地将用于绿化、建设公共设施及产业升级。

实际上，麻峪石材市场只是北京疏解提升市场过程中的一个缩影。今年前5月，北京共完成疏解提升市场52个，完成全年市场计划数的43.3%，其中拆除14个，腾退转型26个，升级改造12个。全市完成3个物流中心疏解，占全年计划的7.9%。

具体到不同城区的市场来看，东城区永外城市场疏解商户655户，占总户数的83.7%；百荣世贸商城完成疏解商户100户。西城区协调产权方、市场方尽快制定疏解方案；丰台区对瑞德天兰天、玉泉营花卉等市场加强现场督导，力促西四环水暖建材市场关停；顺义区对已完成疏解的日升家具、春峰大卖场和博联小商品市场三家市场，积极推动实现由低端商品交易市场向金融服务、税务服务大厅等转型升级。

随着北京不断加大疏解、治理的力度，腾退之后的土地将如何再利用也成为了业界颇为关注的问题之一。据了解，今年5月，北京市发展改革委发布《关于市政府固定资产投资补助商业便民服务设施项目的暂行规定》，提出未来三年，全市每年将安排2亿元，用于补助商业便民服务设施项目。其中，今年补助重点包括蔬菜零售网点、早餐店、便利店等基本便民服务项目，以鼓励生活性服务业企业扩大规范化、连锁化、品牌化便民商业网点覆盖率。

而在同月，北京市商务委还牵头制定印发了《“疏解整治促提升”工作中完善便民商业设施若干问题的指导意见》，按照“升级为导向、‘建关’相结合”的原则区别对待便民商业网点，严格落实便民商业设施配置标准，积极使用疏解腾退空间完善便民商业设施，进一步鼓励生活性服务业品牌连锁发展。

北京商业经济学会秘书长赖阳向北京商报记者分析称，在北京疏解腾退低端市场之后，居民被不规范店铺欺诈、购买到不合格产品的风险大大降低，但与此同时，原本聚集起来的商业资源出现了空缺，一些与市民人们紧密相关的产业，如购买生鲜果蔬、便民快递收取业务、美容美发业务等都亟待新店铺补位，而对这部分社区商业空缺进行补位的必然是品牌化、连锁化且能保障商品品质的店铺。

但赖阳表示，不同于低端商铺，连锁化店铺面临更高的雇工成本、装修成本、运营成本和配送成本，只有进行规模化经营，不仅在后期只能依靠薄利多销的方式才能实现收支平衡，在前期也需要一定的补助资金对店铺的冷链设备等进行支持。

不过专家还提醒称，北京提供的2亿元资金需要“造血”而非“输血”，在店铺达到良性循环之后就必须脱离政府资金支持这根“拐杖”，依靠自己良好的经营能力获得盈利。他建议，北京在拨出补贴资金后还应该设立负面清单，对于那些不具备社区经营能力、无法为居民提供多样化商品、离开政府补贴无法生存的企业，应该坚决予以支持。