据说“惠民生鲜”将被列为贵州省十大实事之一 2018年销售要达到40亿以上！

“惠民生鲜”让老百姓的生活物价下降了15-20%之间

龙商网消息：2018年1月26日上午，贵州省第十三届人民代表大会第一次会议在贵阳召开。来自全省各地的人大代表和政协委员汇聚一堂，齐心协力共谋发展。会上，贵州省省长谌贻琴代表省人民政府向大会作《政府工作报告》。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是充满希望、大有作为的一年。贵州作为全国脱贫攻坚的主战场，在脱贫攻坚已经进入了倒计时阶段，要抓紧抓好脱贫攻坚这个头等大事和第一民生工程。在此次会议中提到了关于把老百姓的幸福感放在首位，把老百姓需要解决的问题放在最重要的位置，站在全省的高度，提出和制定方针和政策。

据龙商网记者收到的消息称，到2017年年底为止，贵阳市开设了73家“惠民生鲜”超市，销售额已经达到10个亿，到2018年年底的目标是要在贵阳市开150家“惠民生鲜”超市，预计能达到40亿以上的销售规模。

“惠民生鲜”超市彻底解决贵阳市买菜难、买菜贵的问题。一年的实践，让凡是有“惠民生鲜”的地方老百姓的生活物价下降了15-20%之间。

人民美好生活的需求就在不增加成本的情况下得以很好地解决。

“惠民生鲜”成立  解决买菜难、买菜贵的问题

党的十九大报告中提出要高度关注民生，把改善人民生活、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点。

十九大报告透露的十件民生实事中其中有一条：

确保2020年贫困人口和地区脱真贫、真脱贫

十九大报告提出，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

在2015年6月18日，习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时强调，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。

习近平总书记在提到“精准扶贫”时曾经说过，一把钥匙开一把锁，扶贫必须因地制宜。

贵州省贵阳市委、市政府在“精准扶贫”方面也进行了一系列的因地制宜策略，为广大老百姓的基本生活消费方面进行了大力度的改革。

从2015年起，贵阳市委、市政府批准实施《贵阳市“菜篮子”工程建设实施方案》，由市商务局牵头，在贵阳各区县开始“惠民生鲜”超市的试点建设，主要目的是从“菜篮子”商品的零售终端切入，通过建设带公益性的平价零售终端解决“买菜难买菜贵”问题。根据国家统计局城市调查队贵州总队的调查，到2017年底，贵阳市27种主要生鲜商品价格由2015年前高于周边省会城市15%-20%，已下降到普遍低于重庆、成都、长沙、昆明等周边省会城市的水平，其中大白菜、萝卜、莲花白降幅最高达61%，黄瓜、茄子、芹菜、西红柿等商品差价也有缩小。受惠居民达到170万左右，人民群众的获得感明显增强。探索出了一条公益性农产品市场体系建设的新路子。

（一）有效缓解了周边居民“买菜难、买菜贵”问题。一方面，惠民生鲜超市建设严格按照社区便民服务500-1000米半径、重点针对买菜不便、菜价高的区域设置，精准解决了覆盖区域“买菜难”问题。另一方面，加强督查，坚持以低于批发价的价格平价销售生鲜产品。为周边居民提供了平价买菜的场所，节约了大量的买菜钱，有效缓解了覆盖区域“买菜贵”的问题。

（二）有效解决了生鲜销售的入统问题。惠民生鲜超市作为传统农贸市场的升级和替代形式，采取公司化、连锁化、的经营管理方式，一举解决了传统菜市场生鲜产品销售无法上限入统的问题，同时有效促进和加强了辖区财政税收管理，有利于地方经济发展。

（三）有效实现了传统菜市场的提档升级。惠民生鲜超市通过统一规范的超市化管理，一举改变了传统农贸市场“脏乱差”、“升级难”、“管理难”、“改造难”的顽疾；同时，在食品安全上做到可检测、可追溯，在价格管理上做到明码标价、价格监督，在服务保障上做到规范、全面，有效改变了传统农贸市场低端、粗放、落后的经营管理环境，促进了全市生鲜零售业的业态升级。

（四）有效推进了农商联动和扶贫攻坚工作。参与惠民生鲜超市建设的本地骨干农产品流通企业通过发展建设直采、直供基地，减少农产品流通环节、降低流通成本，有效加强了“农超对接、农商互联”，促进了农产品生产与流通环节的有机融合。另外，为加快推进我省“大扶贫”战略发展，结合“百村对百店”工程在惠民生鲜超市组织设立了贫困地区农产品专区或专柜，进一步拓宽了扶贫渠道。

（五）探索了公益性农产品市场体系建设的新路子。针对我市“菜篮子”商品流通存在的产业化、组织化程度低、公益性缺失，政府缺位、市场竞争不充分、不到位的突出问题，惠民生鲜超市建设以零售环节为龙头，通过引入PPP模式，采取公益性+市场化手段，在保证农产品流通市场化经营的基础上，加强政府主导调控的手段和力度，在零售环节初步建立起一条带有公益性、现代化的“菜篮子”商品的供应链，为下一步我市启动公益性农产品批发市场及冷链物流体系建设，在整个农产品流通环节建立一个完整的公益性农产品市场体系链条、加快构建农产品流通的新生态系统打下了坚实基础。

大市场带动大扶贫

大市场以省会城市贵阳带动全省来带动精准扶贫，相当于政府建了一个销售平台系统，从而实现了政府建立了一个给老百姓实惠、给企业一个推广品牌、给农业产业搭建一个销售的平台系统，贵阳市政府提出了”大市场带动大扶贫“战略，要求这些”惠民生鲜“超市要以本省的扶贫商品、农业产业商品为主导销售。

就在刚刚开幕不久的2018年贵州省两会中，据说，贵州省政府将把“惠民生鲜”列入贵州省十大实事之一，开始推向全省。

届时贵州省老百姓幸福指数将大大提升，“精准扶贫”由于有了自己的销售平台，可以更好地实现“黔货出山”，帮助贫困地区名特优产品走向市场，扶贫战略行动将打通通畅销路。

贵州省政协委员李德祥：

公益性惠民生鲜超市 全省范围内值得推广

“如果我们全省九个市州都搞‘惠民生鲜’超市，那贵州的菜价将不再‘贵’！”记者专访李德祥委员时，他认为，各个市州可以根据实际情况，来建设不同类型的惠民生鲜超市，借鉴贵阳模式的做法，菜价有望降低20%至30%。

“惠民生鲜”超市诞生的过程

2015年贵阳市市委市政府，对关系到基本民生方面的工作就非常重视，贵阳市政府在之后的民生工作调研中发现存在着四大问题，造成贵阳市基本生活成本较高，普遍生鲜菜价比较贵，并且买菜不方便。第一是农业产业链在贵州省建设数量不足，第二是农产品批发市场数量不足，第三就是贵阳的物流供应链比较落后并且数量不足，第四就是政府的“价调基金”像花生米一样撒到每家，由于太分散，造成了补贴下去但实际效果不理想。

当发现这个状况出现的时候，贵州省委省政府就提出了一个要求，从贵阳市开始试行。市委市政府承诺一定要把民生的生鲜产品价格有所下降，并作为一件大事来抓。经过三个月的深入调研，市委市政府提出了一个非常可行的方案，用市场价格倒逼批发市场的价格，同时大力扶持本地农业产业的发展。在这之前，贵阳的农业产业的生鲜产品自我供给能力不超过25%，75%以上靠外地运送供应，由于外地运送成本大、物流成本高，中间的损耗大，再加上生鲜要求新鲜，总体造成生鲜成本居高不下，贵阳市老百姓不得不购买价格昂贵的生鲜产品。

“倒逼机制”促使“惠民生鲜”超市诞生，第一就是零售市场倒逼批发市场，第二就是自建农业产业链，增加批发市场网点，第三就是大力建设贵阳的物流供应链，包括仓储系统，目标是提高自供能力超过60%。在这样的情况下“惠民生鲜”诞生。坚持市场化与公益性结合。创造性引入PPP（公私合作，政府租房，企业投资，共同经营，政府监管）模式，市区两级政府提供网点资源（通过国有资产划转、公建配套回购或者回租社会资源获得，目前均为回租方式），合作期限为十年，由合作企业（私营）进行投资、建设和运营管理，企业承担一定的房租，第一年免租，第二到第四年政府收15%房租，第五到第七年政府收20%房租，第八年到第九年政府收30%房租，第十年政府收50%房租，选址以企业为主导，政府审批，通过这样一种形式把政府想干的事情让专业的集团公司来承办，政府还可以参股，成立一个合作公司，政府负责监管，最后实现的三赢状态，政府办实事降低物价，企业搞经营创造了品牌，最终老百姓得到实惠。

政府同时要求合作企业（例如合力超市、星力、农投等）严格执行生鲜经营面积达到政府要求的占比、经营品种与传统农贸市场一致，满足市民“一站式”买菜的需求；生鲜销售价格原则上低于周边大型综合超市和农贸市场价格，确保降低“菜价”。在此基础上，合作企业自主经营、自负盈亏。通过PPP模式，真正实现了政府和企业强强联手、公益性需求和市场化机制的相互结合，既保证市场公益性又保证了经营的可持续性。

通过农业产业链和批发市场供应链的重塑，和零售市场“惠民生鲜”的“倒逼机制”，加之政府重点扶持的合力超市、星力、农投等企业负责当地的物价平抑，一年的实践，让凡是有“惠民生鲜”的地方老百姓的生活物价下降了15-20%之间。

政府每年都会提出办十大实事，到底有多少是老百姓感恩感动的实事，贵州省的“惠民生鲜”是一个亮点。如果全国都能把农业产业基金、政府的“价调基金”合理有效精准的利用，老百姓就真的可以得到实惠，物价降下去了，老百姓就吃得好，花钱少。

正如党的十九大开幕式上，习近平总书记做出全新判断：进入中国特色社会主义新时代，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

民生之事无小事，一枝一叶总关情。

一切把人民利益放在第一位，一切把人民向往放在最主要的位置。