直击零售痛点，人大代表王填今年又提8大建言

龙商网消息：2019年3月5日，第十三届全国人大二次会议正式拉开帷幕，从全国各地赶来的人大代表齐聚北京，共商国是，在助力中国蓬勃发展的道路上建言献策。

2019年是步步高集团董事长王填履职全国人大代表的第17个年头，作为一名人大代表，每当为行业发展所提的建议被政府相关部门采纳、上升为国家政策时，王填就感到一种无尚的荣誉感和自豪。

今年两会期间，王填提出的建言继续保持着高专业度、高质量的风格。被称为“议案大王”的王填今年又提了哪些建议案？

【关键词·连锁企业汇总纳税】

根据国家相关政策规定，汇总纳税企业的分支机构，需接受所在地主管税务机关的监督管理。政策中虽然规定对汇总企业实行就地监管和查出违纪金额就地缴纳，但与总机构所在地税务机关相比，监管地税务机关在资料采集、工作协调方面，监管难度相对较大，税务监管效果打折扣的同时，也极大地加重了企业的办税沟通成本。

1、日常税务监管由总机构所在地税务机关负责。负责对企业日常纳税辅导、发票出售和检查、纳税检查和评估、税务稽查等，并负责督促企业依法依规将应纳税额分配到所有分支机构的纳税主体，实现由在总机构所在地税务机关统一申报并按纳税主体分别入库，在加强征管效率的同时，优化营商环境。

2、所有异地的纳税主体的分支机构实现的销售，统一以总机构抬头对外开具发票，不再分别按纳税主体分支机构名义对外开具发。

【关键词·零售业印花税征收】

由于各地印花税管理制度的不一致，连锁企业在统一税收管理时，需要区别不同省份，甚至同一省份不同市县区的规定对待，增加了集中管理成本，且对于新设门店，也需要花费更多时间去向当地主管税局了解每项细节，增加筹办成本。

1、建议降低购销合同印花税税率。

2、明确购销合同印花税的计税依据不包含增值税。

3、对批发零售企业购销合同印花税的计征作统一规定。

【关键词·食品安全法】

《食品安全法》第136条是针对食品经营者的“尽职免责”规定。但在具体使用过程中，由于规定的笼统性和不确定性，以及可操作性适用标准的缺失，使得执法人员是否适用该条的决定具有非常宽泛的裁量空间，进而导致了适用的实务争议以及由此而来的执法不一。

1.尽快出台《食品经营进货查验规范》，或指导专业行业协会起草相关进货查验标准。

2.统一规定并发布《食品安全法》第136条适用指导。

对于对社会经济做出了一定贡献的经营亏损的单个商业网点，国家目前暂无相关的房产税优惠政策出台。集团企业网点众多，对于亏损网点给予一定房产税优惠可以促进企业发展，扩大企业规模。对于单个经营亏损网点给予房产税优惠，可以助力企业持续经营，解决大量就业问题。

建议对经营亏损的单个经营网点，无论是否为独立的法人，在单个经营网点亏损的（可由有资质的会计师事务所出具审计报告），可参考困难企业的房产税的税收减免政策，根据实际情况在一定期限内对该单个经营网点暂免征收房产税，以支持实体经济的发展，为现阶段下的经济平稳发展奠定基础。

【关键词·免税农产品】

家庭每日必需的鲜活水产品和水果，目前仍然为初级农产品，在农副产品流通环节征收10%的增值税，导致单品价格过高，居民生活压力较大。鲜活水产品及水果损耗较大，给与增值税优惠可以提高企业对保鲜仓库和保鲜全程运输的投入，促进经济发展。

建议参考所得税减免优惠政策，扩大农产品的免税范围，考虑将免税农产品扩大到家庭每日所必需的鲜活水产品和水果，进一步鼓励农民养殖更多的水产品和栽种果树，既为广大农民增收，也可为国家保护生态环境，同时降低该类农产品流通企业的税负。

【关键词·增值税留抵税额退还】

目前零售企业面临转型升级的迫切需求，资金压力紧张。因竞争激烈，部分零售企业被迫退出个别市场。如关闭的卖场属于增值税独立纳税的分支机构（受限于汇总纳税的审批障碍），部分分支机构存在大额的增值税留抵税额，而根据现有政策，无法将增值税留抵申请退还或结转至总机构，使该留抵税额形成永久损失。

根据统计，零售企业因转型升级关店部分分支机构而带来的增值税留抵预计损失达几千万元。

1、将批发零售业纳入增值税期末留抵税额退还试点行业，缓解日常资金及经营压力。

2、在同一法人公司内，允许分支机构在注销时的进项税留抵结转至总机构，或允许增值税纳税人在税务注销时申请增值税留抵税额退还；

3、修改《增值税暂行条例》或后续的增值税立法，将现行的总分机构的汇总纳税审批制改为备案制，进一步改善营商环境，便利纳税人。同时，总局层面单独出台连锁行业增值税汇总纳税的统一操作办法，解决各地区各自为政的现状，减少纳税人产生进项税留抵的机率。

【关键词·快递末端网点】

各地政府部门对于快递末端网点备案执行尺度不一，省/直辖市、地市、区县哪个层级需成立公司或分支机构不明确，给企业的管理带来很大的困难和风险。

目前无快递末端网点设立的明确层级文件指示，导致部分地区在执行《快递暂行条例》的程度不一，很多末端网点仍需要领取营业执照及快递牌照等，造成快递企业的管理成本大幅增加，企业的发展仍然面临巨大阻力。

建议国务院或邮政局补充发布相关文件或出具文件解释，明确省级执行快递末端网点备案时要求成立公司的层级，即省内公司可辐射到的末端网点范围，避免各地执行差异很大，既保证政府管理的宏观统一性，也给民营企业减轻一定负担，切实分享制度红利，促进行业持续健康发展。

【关键词·企业残保金】

减税降费是深化供给侧结构性改革的重要举措，对减轻企业负担、激发市场主体活力、促进经济增长具有重要作用。残保金作为地方管理的附属社保费用，各地执行方式和标准不一，增加了跨区域经营的连锁企业的遵从成本。并且残保金缴费费率高，对人力密集型企业负担较大。

1.将整体降低残保金缴费费率作为降低社保费费率的先行领域，切实降低人力密集型企业在社保费方面的负担。

2.建议对地方残保金的费率和收取提出更详细的指导，减轻企业的遵从成本。